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不负新使命  激发新作为  书写新篇章  加快建设现代化强市
——政府工作报告摘要

信息来源:绍兴日报 日期:2019-01-16 浏?#26469;?#25968;: 字号:[ ]

市八届人大四?#20301;?#35758;昨天开幕。图为代表在聆听政府工作报告。 首席记者 袁 云 摄



2018年,成绩振奋人心

  2018年,预计全市地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入501.3亿元,增长16.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入59049元、33097元,分别增长8.5%和9.1%,节能减排降碳完成省下达目标。


  全力念好“两业经”

  规上工业增加值增长7.3%左右,重点传统产业产值、利税保持两位数增长;新增上市公司4家,新增“个转企”2881家、小微企业2.9万家,淘汰落后产能企业348家,整治“低散乱”企业2549家,处置“僵尸企业”91家,获省“腾笼换鸟”考核六连冠;建成省级工业互联网平台6个,新增工业机器人1938台、上云企业1万余家,新兴产业产值增长20%左右;扎?#20302;平?#24066;县长项目工程?#20445;?#33853;地率达到85.7%,实到市外资金420亿元、增长15%,实际利用外资13.5亿美元、增长5%,民间投?#30465;?#39640;新?#38469;?#20135;业投资分别增长20%和23%左右;推动建筑业转型升级,总产值增长7.3%左右,装配式建筑占比达到25.2%;服务业增加值增长8%左右,社会消费品零售总额增长11%左右;发展全域旅游,推广“研学游”等特色线路,旅游总收入增长15.2%。房地产市场运行总体平稳。


  全力唱好?#20843;?#22478;计”

  实施杭绍甬同城化行动,加快大市区融合步伐,出台《绍兴古城保护利用条例》。完成拆违949万平方?#20303;?#22478;?#20889;?#25286;改651万平方米,实现“基本无违建县(市、区)”创建全覆盖。加强小城市培育和中心镇建设,袜艺小镇命名为省特色小镇,小城镇环境综合整治工作居全省前?#23567;?#23454;施乡村振兴战略,出台高水平?#24179;?#20892;业农村现代化行动方案,创建“五星达标”村851个、“3A示范”村51个。粮?#25104;?#20135;保持稳定。上虞成为国家农产?#20998;?#37327;安全县。农业“大棚房”问题专项整?#20301;?#26412;完成。农村公厕改造提升全省领先。创建?#35272;?#32463;济交通走廊985公里,基本实现全域“500米公交通村?#20445;?#26607;桥成为?#20843;?#22909;农村路”全国示范县。建立永久基本农田保护“田长制?#20445;?#23454;施农业水价综合改革,“闲置农房激活”成为全国样板。


  全力打造“活力城”

  调整优化越城区(高新区)、袍江开发区管理体制,成立镜湖开发办。稳妥实施新一轮机构改革。推?#23567;俺信?#21046;+标准地”改革。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例。召开全市对外开放大会,出台深度参与“一带一路”建设方?#36127;汀?#24320;放型经济新政30条?#34180;?#19978;虞、诸暨、嵊州成功创建国家级外贸转型升级基地。制定实施国家创新?#32479;?#24066;、科创大走?#28909;?#24180;建设计划,加强全面创新改革省级联系点建设,新认定国家高新?#38469;?#20225;业323家、省科技型中小微企业1360家,引进浙江大学等大?#22909;?#26657;签约共建研究院8家,授权发明专利增长45%,预计研发经费支出与地区生产总值之比达到2.45%,新昌入选国家首批创新型县。新引进落户“海内外英才计划”人才172名、国家和省“千人计划”人才90名。培养高技能人才3.3万名。


  全力打好三大攻坚战

  高标准?#24179;?#20013;央环保督察反馈问题整改。?#24179;?#27745;水零直排区”试点,发布全国首个“河湖长制”地方标准,完成饮用水水源地整治,国家?#20843;?#21313;条”考核断面水质达标?#30465;?#30465;控以上断面Ⅰ~Ⅲ类水比例和功能区达标率均达到100%。空气质量优良天数达到306天,PM2.5浓度下降9.8%。市区城区、县(市)城区和农村垃圾分类覆盖面分别达到82.7%、78.3%、81.9%。出台《绍兴会稽山古香榧群保护管理规定》,成功创建会稽山国家森林公园,新昌成为首批国家生态文明建设示范县。积极防范化解企业经营风险,不良贷款率1.49%、下降0.56个百?#20540;恪?#24066;级融资平台公司加快市场化转型,政府性债务风险防控工作全省领先。制定促进民营经济高质量发展意见,为企业减免税费167亿元。集体经济年收入15万元以下薄弱村全面消除,低收入农户人均可支配收入增长14%左右。东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作任务全面完成。


  全力提升群众获得?#34892;?#31119;感安全感

  新增城镇就业13.9万人。城乡低保实现统标提标。全面实行公办中小学教师“县管校聘?#20445;?#20041;务教育标准化学校建设全省领先,教育基本现代化县实现全覆盖。完善分级诊疗制度,顺利通过国家卫生城市复审。组建新绍兴文理学院附属医院,新批社会办医院5家。新增养老机构床位1878张,获评国家居家和社区养老服务改革试点优秀城市。发布全国首个儿童福利地方规范,市儿童福利院迁建项目开工。新建图书分馆15个、文化分馆47个,公共文化云平台上线运?#23567;?#36234;剧《王阳明》等4个项目获国家艺术基金扶持。举办首届中国气排球公开赛、?#20843;?#38470;国际双马”?#28909;?#20107;。加强“基层治理四平台”建设,成立绍兴枫桥学院,枫桥警务模式全国推广。刑事案件、侵财案件立案数分别下降12%和17.6%。生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.7%和22.9%。一批城市交通拥堵问题?#34892;?#32531;解。国家安全、国防动?#34180;?#21452;拥、人?#39304;?#27668;象、防汛防台等工作得到新加强,民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、?#20998;?#24037;作?#26696;?#22899;儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩。


  切实加强政府自身建设

  深入?#24179;?#20004;学一做”学习教育常态化制度化。认真落实市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,充分听取民主党派、人民团体和各界人士意见,办理市人大代表建议240件、政协提案423件。坚持市政府常务会议集体学法制度,?#24179;?#20381;法行政,规范决策程序。加快政府数字化转型,“掌上办公”基本实现全覆盖。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神,扎实整改省委巡视组反馈意见,积极?#24179;?#28165;廉绍兴建设,持之?#38498;?#27491;风肃纪,全市“三公”经费支出下降19.2%。



2019年,目标催人奋进

  总体要求

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻落实党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,按照省委省政府和市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持?#24179;?#39640;质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,着力抓好?#20843;?#20010;体系”建设战略重点,着力打好以“两业经?#34180;八?#22478;计?#34180;?#27963;力城”为主要内容的高质量发展组合拳,着力做好稳企业、增动能、保平安工作,着力增强群众获得?#34892;?#31119;感安全?#26657;?#20445;持经济持续健康发展和社会大?#27835;?#23450;,为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

  预期目标

  把握五个方面

  地区生产总值增长7%左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,一般公共预算收入增长9%以上,全员劳动生产率稳步提高,研发经费支出与地区生产总值之比达到2.55%左右,节能减排降碳完成省下达目标。

  把握五个方面

  一是强化目标导向;二是强化战略引领;三是强化优势再造;四是强化精?#38469;?#31574;;五是强化共建共享。


八大工作任务


  构建现代产业体系  推动经济行稳?#30053;?/p>

  加快打造先进智造基地。规上工业增加值增长7.5%左右、亩均税收增长8%。加快市区印染化工电镀产业改造提升,重点传统产业产值增长10%以上。加快淘汰落后产能,大力发展新兴产业,加快省级军民融合创新示范区、国家通用航空产业综合示范区建设,新兴产业产值增长15%以上。高水平规划建设滨海新区,全力打造大湾区高能级平台主阵地。优化省级以上开发区功能布局,打造“万亩千亿”级新产业平台。高标准建设“一镇两园?#34180;?/p>

  积极发展现代服务业和建筑业。服务业增加值增长8%左右。?#24179;?#30465;级服务业强区培育试点建设,加快国家检?#27047;?#27979;高?#38469;?#26381;务业集聚区建设。开展消费促进活动,社会消费品零售总额增长9%以上。加强国家装配式建筑示范城市建设,装配式建筑占比达到27%以上。

  强化科技人才支撑。高标准建设科创大走廊,提升发展绍兴高新区。创建省级产业创新服务综合体2家。新增省级以上企业研发机构50家,高新?#38469;?#20135;业增加值占规上工业比重达到45%以上。加快建设重点人才平台,力争引进和入选国家、省“千人计划?#34180;?#19975;人计划”等领军人才100名,引进落户“海内外英才计划”人才180名。

  加大民营经济支持力度。推动信贷资源向小微企业倾?#34180;?#23454;施民企债券和股权融资支持计划,鼓励并购重组资产整合。落实清费减负和税收减免政策。支持民企参与公共领域项目。

  打造现代城市体系  加快城市转型发展

  加快融杭联甬接沪。大力推动杭绍甬同城化。支持柯桥建设临杭创新园和融杭新城、上虞打造接轨上海桥头堡、诸暨实施与杭同城行动计划,?#32422;?#23882;新区域融入义甬舟开放大通?#39304;6越?#19978;海大都市圈空间协同规划,制定深度接轨上海三年行动计划,加强与虹桥商务区、浦东新区交流合作。主动融入G60、杭州城西、宁波甬江科创大走廊,积极?#36234;?#26477;州临空经济示范区和宁波舟山港全球航运体系。

  推动全市域协同发展。大力实施市域互联互通工程。统筹诸暨、嵊新城镇组群发展,加大小城市培育力度。?#34892;蟯平?#25764;镇设街”和行政村规模调整。

  ?#24179;?#22823;市区融合发展。推动柯桥向镜湖一体化相向发展、上虞“?#21040;?#21521;西”发展。

  强化新城古城联动发展。高标准开发建设镜湖新区,完?#24179;?#32946;和社区生活服务设施配?#20303;?#20197;世界遗产标准保护利用古城,认真实施古城保护利用条例,进一步疏解非古城功能。

  提高城市管理水平。建立“多规合一”国?#37327;?#38388;规划体系。编制桥下、地下等空间利用规划。完善城市管理体制,建设全市域智慧城管和综?#29616;?#27861;一体化平台。深入开展“三改一拆?#34180;?#26080;违建”创建,基本完成全市城?#20889;?#25286;迁改造,率先建成基本无违建市。优化市政设施服务,?#24179;?#22320;下综合管廊建设和老旧住宅增设电梯试点,完善城市天然气供销体系,完成全市老旧高层二次供水改造。

  重塑城市文化体系  加快打造文化高地

  传承发展优秀传统文化。精心组织?#32426;?#20070;法节、公?#26469;?#31161;陵等活动。办好第三届阳明心学高峰论?#22330;?#21512;力打造“浙东唐诗之路?#20445;?#37325;点实施天姥山景区、谢灵运文化遗存带等项目。?#24179;?#23435;六陵考古遗址公园建设,谋划与杭州举办“南宋文化节?#34180;?#23454;施非遗代表性传承人记录工程。加强古镇古村落保护利用,建成省级历史文化村落10个。

  ?#27604;?#21457;展文化事业。完成越城、新昌省级文化重点县建设。启动城市书房建设三年行动,新建文化礼堂275家,乡镇(?#20540;潰?#25991;化分馆实现全覆盖。筹建绍兴歌舞总团。推动地方传统?#38750;?#25391;兴,?#27604;?#25991;艺创作,打造一批舞台艺术精品。

  融合发展文化产业。融入省“之江文化产业带?#34180;?#22823;运河文化带”建设,打造10个重点文化产业集聚区。培育发展工业设计和网络影视、动漫、数字教育等文创产业。高标准建设?#32426;?#25991;化旅游度假区,抓好大禹陵景区提升、酷玩小镇二期、东山文化旅游综合体等项目建设,?#24179;纪ぁ?#26607;岩创建国家5A级景区,旅游总收入增长10%以上。 

  优化自然生态体系  ?#24179;览?#32461;兴建设

  打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察整改工作,完善生态环境状况报告制度。高标准落实“河湖长制?#20445;?#28145;化“污水零直排区”建设,开展“清洁排放标准改造”行动,确保市级考核断面Ⅰ~Ⅲ类水断面占比和功能区达标率均保持在95%以上。实施重点区域挥发性有机物监测布点,?#24179;?#24037;业园区臭气?#32479;?#24066;扬尘综?#29616;?#29702;,加强化工、涂装、印刷包装等行业治理,空气质量优良天数达到302天以上。全面调查重点行业企业用地土壤污染状况,实施农用地土壤超标点位“对账销号?#20445;?#24378;化固废、危废动态监管。市区城区、县(市)城区和农村垃圾分类覆盖面分别达到90%、80%和82%。

  深化?#35272;?#22823;花园建设。全域建设国家森林城市,加快鉴湖国家湿地公园试点建设,完成造林更新1万亩,新植珍贵树160万株。全域?#24179;?#22478;市景观提升工程,巩固小城镇环境综合整治成果。创建?#35272;?#27827;湖18条、?#35272;?#32463;济交通走廊405公里。争创省级生态文明建设示范市。

  ?#24179;?#36164;源节约循环利用。?#24179;?#33021;效领跑者示范工程,加快国家绿色制造系统集?#19978;?#30446;建设,打造一批绿色制造标杆园区、企业和产品。?#24179;?#28023;绵城市建设,完成试点项目建设。?#24179;?#20840;域土地综合整治与生态修复,开工废弃矿山生态修复项目102个,完成低效用地再开发5000亩。

  深化改革开放  激发区域发展活力

  深化各领域改革。?#24179;?#26368;多跑一次”改革,加快政府数字化转型,打造“掌上办?#36718;?#24066;?#34180;?#25484;上办公之市?#34180;?#24320;展跨区域政务服务一体化建设,实现高频涉民事项“全市域可办、县域内通办?#34180;?#23454;施全面深化国有企业改革六大攻坚。深化“亩均论英雄?#34180;?#26631;准地?#34180;?#21306;域环评+环境标准”等改革,全面推广土地储备出让预算管理试点。

  强化内外?#25910;?#24341;。以“市县长项目工程”为抓手,持续发力精准招商,实际利用外资13.5亿美元,实到市外资金增长5%以上。高标准建设浙江国际产业合作园,全市完成境外投资3亿美元。全面开展“?#34892;?#25237;资提升年”活动,确保四大结构性投资均增长10%以上、“市县长项目工程”年内落地率50%以上。

  优化进出口贸?#20303;?#20840;年组织企业参加国?#24066;?#23637;会600场次以上。积极创建综合保税区,培育引进优秀外贸综合服务平台,?#24179;?#36890;关便利化。

  推动城市国际化。引进建设一批国际学校、国际社区和高端养生养老机构。?#24179;?#22269;际人才社区建设,提升“海智汇”国际人才创业创新服务中心功能。做好亚运会赛事筹?#31119;平?#32461;兴国际会展中心建设,加快打造国际赛会目的地城市。

  推动农业农村现代化,全市60%建制村实现“五星达标?#20445;?A示范”村达到100个。

  促进农村产业兴旺。优化农业主体功能与空间布局,力争每个区(县、市)建成1个省级以上现代农业园区或农业特色强镇,农业增加值增长2%左右。提升建设粮?#25104;?#20135;功能区100万亩,打造蔬菜基地18万亩。实施农业龙头企业研发机?#21476;?#32946;计划,省级农产?#20998;?#37327;安全放心县实现全覆盖。实现乡村旅游营业收入22亿元以上。

  激发农村发展活力。?#24179;?#36234;城、诸暨全国农村集体产权制度改革试点,优化农民合作经?#31859;?#32455;体系。深入实施“闲置农房激活”计划,吸引社会资本30亿元,激活农房3000?#34180;?#23454;施农村归雁计划,支持各类人才下乡返乡创业创新。建设农村物流服务点725个,实现农村公交IC卡全覆盖。

  打好精准脱贫攻坚战。认真做好东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作。积极培育扶贫致富带头人,加强产业扶持带动和农民就业培训,低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化“百企结百村、消灭薄弱村”专项行动,消除集体经济年收入20万元以下薄弱村。

  坚持以人民为中心  切实保障改善民生

  完善就业和社会保障体系。加强创业扶持,?#24179;?#39640;质量就业社区(村)建设,促进高校毕业生等重点群体就业,新增城镇就业10万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提升大病慢病医疗保障水平,完善最低生活保障办法和临?#26412;?#21161;制度,全市基本医疗保险参保?#20351;淘?8%以上。加强退役军人管理服务保障。

  提升教育现代化水平。推动全国义务教育优质均衡发展县域创建,促进普通高中多样特色发展,深化职业教育产教融合,支持民办教育规范提升发展,?#24179;?#32461;兴大学创建。完?#24179;?#32946;网点布局规划,深化市区打通招生工作。

  加快健康绍兴建设。推动“药价保”联动改革、医保支付方式改革,全面?#24179;?#21439;域医共体建设,基层就诊率达到61%以上。实现省级卫生乡镇、基层医疗机构中医服务全覆盖。积极创建全国全民运动健身模范市,实施100个小康体育村升级工程,新建市体校,办好第9届市运会。提升食品药品安全治理水平,争创国家食品安全示范城市。

  优化养老服务。加快社区居家养老服务照?#29616;?#24515;运营方式改革,建?#19978;?#38215;(?#20540;潰?#23621;家养?#29616;?#24515;30家,新增农村社区居家养老服务照?#29616;?#24515;公建民营200家。支持民办养老机构发展,鼓励社会力量进入养老服务领域。  

  今年,市政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念,认真办好十方面民生实事,着力解决群众关心的突出问题。

  加强社会综?#29616;?#29702;。深化“基层治理四平台”建设,统筹?#24179;?#32508;治中心标准化、全科网格、“三治融合”基层社会治理体系、流动人口服务管理等提升工程,?#24179;?#22478;市社区“五星达标、和美家园”创建。实施“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动?#20445;?#20840;面推行枫桥警务模式。全面实施信用“531X”工程,推动信用信息更广?#27827;?#29992;。

  健全治安防控体系。制定实施社会治安防控体?#31561;?#24180;规划。全面?#24179;把?#20142;工程?#20445;?#23454;现重点公共区域、重点行业领域视频监控全覆盖。加强巡特警、消防救援等应急处突力量建设。纵深?#24179;?#25195;黑除恶专项斗争,严厉打击通讯网络诈骗犯罪。争创全国禁毒示范城市。

  全面防控各类风险隐患。打好金融风险防控攻坚战,?#24179;?#20538;务风险防范化解三年行动,加强不良资产处置和“两?#30784;?#39118;险化解,常态打击恶意逃?#38505;?#21450;涉众型经济犯罪。积极防范化解地方政府性债务风险。健全安全生产责任体系,深化隐患排查治理、重点行业领域专项整治,坚决防范遏制重特大安全事故发生。

  同?#20445;平?#22269;家安全、国防动?#34180;?#21452;拥、人?#39304;?#27665;族宗教、外事侨务、对台事务、气象等工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。






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