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绍兴市人民政府市长 钱建民
2011年政府工作报告

发布时间:2011-03-02?? 浏览次数: 字体:[ ] 打印


 
2011年2月22日在绍兴市第六届人民代表大会第六?#20301;?#35758;上
 
  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告。根据中共绍兴市委《关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议?#32602;?#24066;政府认真听取各方面意见,制订了《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。请各位代表对报告和《纲要(草案)》一并进行审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”规划执行情况和2010年政府主要工作

  “十一五”时期是极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和自身转型发展的双重考验,全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,全面实施市委“创业创新、走在前?#23567;?#25112;略部署,扎实?#24179;?#32463;济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴建设,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,全市经济社会在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

  (一)综合实力显著增强。五年来,我们始终坚持上级要求与绍兴实际相结合,牢记发展第一要务,强化率先发展意识,不断提升区域综合竞争力、影响力。2010年全市实现生产总值2783亿元,是2005年的1.9倍,年均增长11.4%,经济总量位居全省第四位;人均生产总值63486元,折合9378美元;财政总收入349亿元,其中地方财政收入193亿元,分别是2005年的2.3和2.5倍。各类银行?#21040;?#34701;机构由16?#20197;?#21152;到26家,金融机构存贷款余额达到4948亿元和3934亿元,分别是“十五”期末的2.6和2.8倍。五年累计全社会固定资产投资4834亿元,“三年建设计划”前两年完成投资1498亿元。曹娥江大闸、杭甬运河绍兴段、天然气利用等重点工程建成?#23545;耍?#22025;绍大桥、绍诸高速公路等重大项目进展顺利,新增输变电容量1771万千伏安。外贸出口在全省地级市率先突破200亿美元,去年达到211亿美元,年均增长21%。社会消费品零售总额由2005年的383亿元增加到853亿元,年均增长17.4%。实现规模以上工业总产值6837亿元,是2005年的2.1倍。实现建筑业总产值3243亿元,继续保持全国同类城市首位。成功举办建城2500年庆典、第六届世界合唱比赛、上海世博会主题论坛等重大节会,相继荣获中国人居环境奖、联合国人居?#20445;?#25104;为全省地级以上城市唯一的国家可?#20013;?#21457;展实验区,绍兴城市的知名?#21462;?#32654;誉度不断提升。

  (二)发展方式加快转变。五年来,我们始终坚持标本兼治、保稳促调,坚定不移地?#24179;?#20135;?#21040;?#26500;战略性调整,着力提高经济增长的质量和效益。粮食生产连续稳定增长,七大农业主导产业占农业总产?#24403;?#37325;提高到75%,外建农产品基地扩大到900万亩,市级以上农业龙头企业达到221家,农民专业合作社达到1787家,新增设施农业面积6.1万亩。累计完成工业性投资2786亿元,是“十五”期间的1.9倍,纺织、机械、化工、?#31216;?#39278;料等传统产业改造升级成效明显,新能源、新材料、生物医药等新兴产业投?#25910;?#27604;由2005年的8.3%提高到26%。高新?#38469;?#20135;业产值年均增长23.5%,占工业总产值的比重平均每年提高0.9个百分点。产?#23548;?#32858;集群发?#20849;?#20240;加快,形成具有比较优势和区域特色的块状经济38个。服务业增加值年均增长13.9%,增速居三大产业之首。旅?#25105;?#24635;收入由116亿元增加到318亿元,游客人次由1523万增加到3489万。现代商贸、服务外包、现代物流、电?#30001;?#21153;成为新的增长点,?#19994;?#19979;乡和以旧换新工作深入?#24179;?#25151;地产市场基本保持平?#21462;?#31185;技创新能力不?#26174;?#24378;,财政科技投入年均增长33%,连年被授予全国科技进步先进城市称号、6个县(市、区)全部成为浙江省科技强县。引进?#26412;?#22823;学工学院绍兴?#38469;?#30740;究院、浙江加州国际纳米?#38469;?#30740;究院绍兴分院等各类创新载体87家,建成省级以上企?#23548;际?#20013;心89家,研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#20363;由“十五”期末的1.23%提高到1.9%,五年累计获得专利授权44000件,城市综合创新能力位居全国地级市第六位。品牌战略深入实施,新增中国驰名商标28件、中国名牌61只,创建成为全省唯一的商标战略示范城市。人才支撑作用更加明显,五年引进各类人才16.1万,“330海外英才计划”开?#38469;?#26045;。安全生产连续五年实现事?#39318;?#37327;、死亡人数和直接经济损失三个“零增长?#20445;?#20159;元生产总值事故死亡?#26102;取?#21313;五”期末下降52.5%。应对国际金融危机取得阶段性成效,?#34892;?#21270;解华联三鑫、纵横集团等企业经营风险,金融生态环境保持稳定。

  (三)城乡统筹成效明显。五年来,我们始终坚持统筹兼顾、协调发展,扎实?#24179;?#26032;型城市化与新农村建设,努力构建以城带乡、以乡促城、城乡互动的新格局。修编完成绍兴城市总体规划、历史文化名城保护规划大纲和土地利用总体规划大纲。中心城市建成区面积由“十五”期末的75平方公里扩大到93.4平方公里,镜湖绿心和越城、袍江、柯桥三大片区建设取得新的成效,迪荡新城初出形象。完成越王城保护整合等古城保护工程10万平方米。“数字城管”顺利实施。县域中心城市和绍虞、诸暨、嵊新三大城镇组群加快发展,全市城市化率由“十五”期末的53%提高到58.5%。城市基础设施和公共服务加快向农村?#30001;歟?#24314;成电气化村1038个、信息化村479个,行政村全部连通等级公路、公交通达率99.2%,城镇集中供水覆?#26725;?#26449;人口新增92万人,农村垃圾集中处理行政村覆盖率达到94%,乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖。“百村小康示范、千村环境整治”成效显著,村庄环境整治率达到83%,建成185个全面小康示范村。农民培训转移力度加大,五年培训农民68万人次,转移农民21.5万。“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”深入实施,累计启动经济薄弱村扶助项目3262个。

  (四)生态建设扎实?#24179;?#20116;年来,我们始终坚持可?#20013;?#21457;展理念,积极建设资源节约型、环境友好型社会,努力提升生态竞争力、环境?#24615;?#21147;。全国生态市建设试点顺利?#24179;?#35832;暨市、新昌县成为省级生态县,21个乡镇成为国家级生态乡镇。节能减排?#38469;?#24615;指标全面完成,预计单位生产总?#30340;?#32791;、二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年下降20%、15.1%和15%。资源综合利用效率明显提高,耕地总量连年实现占补平衡,每平方公里土地面积产出?#21462;?#21313;五”期末提高64%,万元生产总?#37011;?#32791;下降50%,工业用水重复利用率达到71%。空气质量优良天数达到333天。城市日供水能力由40万吨提高到80万吨,县级以上集中式饮用水源水质达标率100%,污水日处理能力由71.5万吨提高到126万吨。

人均公共绿地面积由11平方米提高到15.2平方米。新建?#25191;?#26519;网1800公里,森?#25351;?#30422;率提高到54%,“森林绍兴”建设在全省率先启动。

  (五)改革开放不断深化。五年来,我们始终坚?#25191;?#26032;驱动、开放带动,注重激发各方面创业创新热情,切实增强发展活力和动力。国?#23567;?#38598;体经济加快从竞争性行业退出。民营经济不断壮大,30家企业跻身中国民营企业500强。要素配置市场化改革深入?#24179;?#24037;业用地“?#20449;?#25346;”制度全面实施,排污权?#35856;?#20351;用和交?#23383;貧然?#26412;建立。市政工程、政府采购、国有产权等统一进入公共资源交易平台。金融产品不断创新,排污权、商标专用权、林权开始用于抵押贷款。地方?#26102;?#24066;场加快发展,发行企业债券7家、短期融资券3家,上市公司“绍兴板块”由“十五”期末的24?#20197;?#21152;到42家。农村综合改革进一步深化,农村土地流转比例达到47.3%,集体林权流转47万亩,集体经济“三?#30465;?#23454;现规范化管理。新一轮政府机构改革全面启动,新组建或调整政府部门14个。扩权强县和强镇扩权改革深入实施,省、市两级中心镇达到28个。行政审批“三集中”改革顺利?#24179;?#21462;消或调整各类审批前置条件164项。部门预算编制和国库集中支付制度改革全面?#24179;?#22806;贸出口产?#26041;?#26500;进一步优化,国际贸?#33258;?#35686;和摩擦应对服务机制不断健全。“招商引?#30465;?#21152;快向“招商选?#30465;?#36716;变,五年实际利用外资46亿美元,是“十五”期间的1.5倍,利用内?#39318;?#37327;达到380亿元。累计完成境外承包劳务营业额18亿美元,境外投资9.5亿美元。融入长三角、接轨上海、共建杭州都市圈、“山海协作?#34180;?#23545;口支援等经济合作交流广泛开展。青川灾后援建三年任务两年完成,新疆阿瓦提援助工作开始启动。

  (六)社会事业全面?#27604;佟?#20116;年来,我们始终坚持弘扬社会主义先进文化,促进社会建设与经济建设相互融合,?#24179;?#22522;本公共服务均等化,提升发展软实力。新一轮全国文明城市创建扎实开展,在全国城市公共文明指数测评中位居全省同类城市首位。建成国家综合档案馆、绍兴美术馆、越文化博物馆、黄酒博物馆等重点文化设施,《梁祝》、《一钱太守》等文化精品在全国产生广泛影响。21个项目列入国家级非物质文化遗产保护。鲁迅文学奖颁奖典礼永久落户绍兴。创建成为中国书法名城。教育均衡性明显提升,学前三年入园率达到98.2%,省义务教育标准化学校覆盖率达到85%,省级以上重点职业学校增加到31所。普通高校在校生从3万人增加到5.5万人,绍兴文理学院列入硕士学位授权立项建设单位,浙江越秀外国语学院升格为本科院校。医药卫生体制改革逐步深化,城乡社区卫生服务网络不断健全,新型农村合作医疗人均筹资标准从63元提高到285元,甲型H1N1流感等重大疾病防控成效明显,成功创建浙江省首批卫生强市、全国农村中医工作先进城市。计划生育优质服务得到加强,人口年均自然增长率控制在0.17%。,荣获全国首批人口和计划生育综合改革示范市称号。第六次全国人口普查工作扎实?#24179;?#20840;民健身运动广泛开展,举办全国游泳冠军赛、第七届市运会等重要赛事,成功申办第十五届省运会,绍兴籍运动员五年获得7个世界冠军。?#23433;?#30142;人共享小康工程”扎实?#24179;!?#20116;五”普法顺利完成。“平安绍兴”建设取得新成效,社会?#20255;?#38450;控能力不?#26174;?#24378;,突发公共事件应急体?#25269;?#27493;建立,圆满完成?#26412;┌略?#20250;、上海世博会“环沪护城?#21360;薄?#31532;六届世界合唱比赛等重大安保任务。国防动员、征兵、人民防空、国家安全工作得到加强,双拥工作富?#35856;?#25928;。审计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、新闻出版等工作取得新成绩。

  (七)人民生活?#20013;?#25913;善。五年来,我们始终坚持以人为本,着力解决群众最关心、最直?#21360;?#26368;现实的利益问题,让群众生活更加丰富多?#30465;?#31038;会更加和谐稳定。全市财政用于民生支出累计达到501亿元,占同期财政总支出的69.2%。城镇居民人均可支配收入30164元,农村居民人均纯收入13651元,年均分别增长11.5%和12.1%。城乡居民储蓄存款余额1946亿元,是2005年的2.1倍。新增城镇就业36.8万人,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城乡居民社会养老保险、城镇居民和未成年人医疗保?#29616;貧认?#32487;实施,工伤、失业、生育等社会保险覆盖面进一步扩大。城镇职工最低工资由每月610元提高到980元,城镇居民最低生活保障由237.5元提高到400元,农村居民最低生活保障由149元提高到297元,企业退休人员基本养老金由895元提高到1550元。社会福利床位年均增加10%,“星光老年之家”行政村覆盖率达到96%,农村“五保”和城镇“三无”对象全部实现集中供养。城乡居民人均住房面积分别提高到36.6和67.6平方米,累计新建经济适用住房65.3万平方米,廉租房保障1523户。城镇居民每百户家庭拥有汽车22辆,城乡互联网用户达87.7万,城乡居民恩格尔系数分别为34.6%和36%。

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,我们紧紧围绕“抓平台促发展、调结构促提升、重民生促和谐”的工作基调,重点抓了四方面工作:

  一是全力推动转型升级。全面启动工业转型升级省级综合配套改革试点。在全省率先编制战略性新兴产业发展规划,制订配套扶持政策,明确先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新兴信息等重点培育领域。加快?#24179;?#20256;统块状经济向现代产?#23548;?#32676;转型,绍兴纺织、诸暨袜业、嵊州领带、新昌轴?#35856;?#20026;省级转型示范试点。建成世茂广场等商贸综合体,引导工业企业分离发展服务业,鼓励市区二环线内工业企业转型发展服务业。编制《全城旅游总体规划?#32602;?#31215;极创建古城5A景区。扎实?#24179;?#29616;代农业园区建设,建成14万亩粮食生产功能区,10个现代农业综合区列为省级创建点。

  二是致力提升发展平台。启动滨海新城大开发,探索实?#23567;?#22996;托管理、充分授权”管理新体制,组织编制概念性规划和系列专项规划,加快建设“十路三桥”?#28982;?#30784;设施。积极?#24179;?#38236;湖新区核心区块建设,重点抓好奥体中心、科技中心、文化中心、?#24179;?#22253;、迎恩门改造等工程。大力实施开发区整合提升,袍江新区、绍兴经济开发区先后升级为国家经济?#38469;?#24320;发区和国家高新?#38469;?#20135;业开发区,9个开发区通过省级整合提升验收。出台加快培育中小城市政策意见,编制12个省级中心镇规划,17个中心镇成为省、市培育小城市试点。在全省率先出台农村宅基地置换政策,组建各级新农村建设公司20家,?#34892;蟯平?#39318;批39个中心村培育工作。

  三是强力?#24179;?#33410;能减排。严格落?#21040;?#33021;减排目标责任制,建立健全行政?#35797;?#21046;、一票否决制、节能预警和全民节能机制。按照区别对待、有保有压的原则,切?#24403;?#25252;高效产能,坚决关停?#27424;?#20135;能,启动实施淘汰落后产能三年行动计划。出台加快发展低碳经济政策意见,建设重点节能项目159个。实施省“811”环境保护新三年行动,启动“清水工程”新三年计划,扎实?#24179;?#27745;水达标进管、生活污水纳管、曹娥江采砂整治等工作。开展工业废气、汽车?#36130;?#39184;饮油烟等专项整?#21361;?#24066;区二环以内公交车辆?#36130;?#25490;放全部达到?#21457;?#26631;准。

  四是着力办好民生实事。市六届人大五?#20301;?#35758;确定的十方面实事全部如期完成。重点是,完善就业服务平台,积极创建充分就业社区,新增城镇就业9.2万人。在全省率先实施城镇职工基本医疗保险市级统筹,启用社会保障卡“一卡通?#34180;?#29575;先全面推行国?#19968;?#26412;药物制度,建成社区卫生服务中?#27169;?#31449;)202家。广泛开展“文化大巴?#34180;?#25968;字电影下乡?#35748;?#21015;文化惠民活动。统一城乡生均公用经费标准,并将中小学生均标准分别提高到651元和471元。实施市区三年住房保障规划,出台老旧房改造、公租房、公积金扩面等管理办法,完成农房改造2.9万户。新建和改造一批农贸市场,市区新增蔬菜基地2213亩。开展城市交通秩序大整顿,实行交警全警执勤,优化公交线路,增设停车泊位,严厉打击酒后驾驶等交通违法行为,公共文明指数测评中交通文明得分居全省第二位。

  各位代表,过去的五年,是我们在科学发展观指引下战胜重重困?#36873;?#22859;力前行的五年,是全面建设小康社会取得丰硕成果的五年。五年来,我们成功抵御国际金融危机的?#29616;?#20914;击,深化了对经济社会发展规律的认识,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。五年取得的成绩来之不易!这是历届政府打下的坚实基础,是全市人民在市委领导下共克时艰、奋力?#24202;?#30340;结果,是市人大、市政协监督支持,各民主?#25745;傘?#31038;会各界人士积极参政议政的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和外来建设者表?#22659;?#39640;的敬意,向各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、朋友们,表示衷心的?#34892;唬?

  各位代表,我们也十分清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少问题,政府工作还有很多不足。国际金融危机后续影响?#24418;?#24443;底消除,应对危机还有很多工作要做。产?#21040;?#26500;性矛盾没有根本解决,服务?#24403;?#37325;低于“十一五”预期目标,新兴产业培育成效?#20849;?#26126;显。经济发展过多?#35272;?#36164;源环境消?#27169;?#35201;素制?#22025;?#39064;十分突出,节能减排形?#21697;?#24120;严峻。中心城市竞争力、带动力仍然不够强,城市化?#24179;?#19981;够快,城市化率没有实现“十一五”60%的预期目标。农民?#20013;?#22686;收的机制有待健全。教育、医疗、住房、环境等方面还存在不少群众?#20174;?#24378;烈的问题。行政效能需要进一步提高,一些地方和单位形式主义、官僚主义、奢侈腐化等现象仍然存在。我们一定进一步增强使命?#23567;?#36131;任感和紧迫?#26657;?#37319;取切实?#34892;?#30340;措施,努力加以解决。

  二、关于“十二五”规划纲要(草案)的说明

  “十二五”规划是今后五年的发展蓝图。市政府高度重?#21360;?#21313;二五”规划编制工作,根据市委《建议》精神,深入研究和编制完善《纲要(草案)?#32602;?#24182;采取多?#20013;?#24335;广泛征求意见,人大代表、政协委员和各界人士提出了许多宝贵意见建议。现在《纲要(草案)》已提请人大审议,下面就几个问题简要说明如下。

  (一)关于《纲要(草案)》编制的总体把握

  一?#21069;?#25569;战略要求,体现方向性。市委《建议》在深入分析“十二五”时期我市经济社会发展面临的机遇和挑战基础上,提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求和发展目标。《纲要(草案)》以此为依据进行分解?#23500;?#24182;规划了一批战略性、前瞻性和全?#20013;?#30340;重大项目。

  二是围绕发展主题,体现全面性。市委《建议》提出,“十二五”时期要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以发展战略性新兴产业、?#24179;?#26032;型城市化、保障和改善民生为战略重点,加快建设特色产业城市、文化休?#35856;?#24066;、生态宜居城市,全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会。《纲要(草案)》全面体现主题、主线、战略重点和总体目标的内涵要求,提出一系列具体指标、工作载体和政策举措,并制订了完善的保障体系。

  三是注重科学可行,体现导向性。《纲要(草案)》既把中央、省和市委的重大决策部署落实到目标任务中去,?#24067;?#25345;统筹兼顾各地发展的具体情况,在发展目标、工作任务和指标体系安排等方面,力求科学合理,充分体现导向性和可行性。

  四是坚持继承创新,体现系统性。《纲要(草案)》编制中,坚持继承发扬“十一五”时期好的经验做法,做到指标体系、工作任务、项目?#24179;?#30340;前后连贯,?#24067;岢执?#26032;谋划长远,加强与国家、省以及周边地区“十二五”规划的衔接,对国民经济、社会事业和改革开放进行了系统安排。

  (二)关于“十二五”发展的指导思想和主要目标

  未?#27425;?#24180;,经济全球化将向纵深发展,世界经济结构加快进入调整期。我国经济发展长期向好的态势不会改变,但是经济社会发展短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题关联。我市经济社会发展既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险和挑战。我们既要增强机遇意识,又要增强忧患意识,提高推动科学发展的自觉性和坚定性,努力开创绍兴经济社会发展新?#32622;妗?

  《纲要(草案)》根据市委《建议》精神,提出“十二五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“创业创新、走在前?#23567;?#25112;略部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以发展战略性新兴产业、?#24179;?#26032;型城市化、保障和改善民生为战略重点,加强自主创新,深化改革开放,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,加快建设特色产业城市、文化休?#35856;?#24066;、生态宜居城市,全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会,为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

  《纲要(草案)》明确了今后五年绍兴发展的总体目标是:加快建设特色产业城市、文化休?#35856;?#24066;、生态宜居城市,全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会,并围绕总体目标提出了“十二五”时期经济社会发展的具体目标要求和指标体系。

  ——产业转型升级走在前?#23567;?#32463;济实力明显增强,产?#21040;?#26500;明显优化,消费比重明显提高,自主创新能力明显提升。到2015年,生产总值达到4280亿元,年均增长9%以上,人均生产总值超过96000元,第三产?#24403;?#37325;达42%左右,研究与试验发展经费占生产总?#24403;?#20363;为2.5%左右,战略性新兴产业产值占工业总产?#24403;?#37325;达33%左右。

  ——民生保障改善走在前?#23567;?#22522;本实现充分就业和人人享有社会保障,城乡居民收入继续位居长三角城市前列,人民生活质量和水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9.5%和10%以上,新增职工及城乡居民养老保险参保人数50万人,每年新增城镇就业6万人以上。

  ——城乡统筹发展走在前?#23567;?#26032;型城市化加快?#24179;?#20013;心城市集聚辐射作用明显增强,城镇化水平进一步提升,建成一批综合实力位居全省前列的中心镇,?#35272;?#20065;村建设成效显著,城乡基础设施和公共服务体系建设取得实?#24066;?#36827;展,区域发展更加协调。到2015年,城市化率达到63%以上。

  ——文化?#27604;?#21457;展走在前?#23567;?#21382;史文化名城保护和利用水平走在全国前列,社会事业综合发展水平保持全省前列,形成一批有一定竞争优势的文化设施、文化产业和文化品牌,全民思想道德素?#30465;?#31185;学文化素质和健?#37011;?#36136;普遍提高,全国文明城市创建成功。到2015年,高等教育毛入学率达55%,人均期望寿命达78岁。

  ——生态文明建设走在前?#23567;?#22269;家级生态文明建设示范城市创建成功,两型社会建设取得重要进展,清水工程和清洁空气行动成效明显,河网水?#39318;?#20307;好转,全面完成节能减排?#38469;?#24615;指标。到2015年,非化石能源占能源消耗总量比重达15%左右、?#24092;?#33988;积量达到1620万立方米。

  ——社会和谐发展走在前?#23567;?#27861;治绍兴、平安绍兴建设稳步?#24179;?#27665;主法制更加健全,社会管理制度更加完善,公民权益和社会公平正义得到切?#24403;?#38556;,城乡居民幸福感和满意度全省领?#21462;?#21040;2015年,城乡居民收入比控制在2.2以内,人口自然增长率控制在2.95%。以内。

  (三)关于“十二五”时期的主要任务

  《纲要(草案)》对今后五年我市经济社会发展和改革开放作了全面部署,主要有十方面:

  一是加快产?#21040;?#26500;优化升级。把产业升级作为转变经济发展方式的核心任务,大力发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,提升发展传统优势产业,积极发展现代农业。

  二是统筹城乡区域协调发展。把统筹发展作为转变经济发展方式的突破口,大力?#24179;?#26032;型城市化,加快?#35272;?#20065;村建设,促进市域协调发展,切?#23548;?#24555;城乡一体化进程。

  三是完善基础设施体系。加快打造与大城市相适应的现代基础设施体系,重点构建快速便捷的综合交通网,完善安全可靠的能源保障网,构筑调控有力的水利设施网,建设比较完善的高速信息网。

  四是建设创新型城市。强化科技、教育和人才支撑,着力提高科技创新能力,?#24179;?#25945;育现代化,加快人才强市建设,推动经济社会发展向更多依靠创新驱动转变。

  五是全力保障和改善民生。以实现基本公共服务均等化为着力点,积极促进创业就业,增加城乡居民收入,完善社会保障体系,提高全民健?#37011;?#24179;,让更多群众更好地共享发展成果。

  六是促进社会和谐发展。坚持以人为本,努力统筹人口均衡发展,改进完善社会管理,加强民主法制建设,切?#24403;?#38556;人民群众的合法权益,维护社会和谐稳定。

  七是提升区域文化软实力。把构建独具绍兴特色的文化事业产业体系作为建设文化休?#35856;?#24066;的重要任务,切实提高城乡文明程度,增强公共文化服务能力,加快文化产业发展,深化文化体制改革。

  八是加强生态文明建设。把加快建设生态文明作为?#24179;?#21457;展方式转变的重大举措,重点发展绿色经济,切?#23548;?#24378;节能减排,?#24179;?#36164;源节?#25216;?#32422;利用,着力改善人居环境。

  九是深化重点领域改革。纵深?#24179;?#21508;项改革试点,深化市场机制改革,?#24179;?#31038;会体制改革,建设服务型政府,不断建立完善有利于科学发展的体制机制。

  十是提高对内对外开放水平。密切关注国际国内市场环境的变化,深入实施开放战略,加快转变外贸发展方式,提高利用外资水平,全力拓展国内市场,全面加强区域合作。

  各位代表,未?#27425;?#24180;的任务光荣而艰巨。我们坚信,在中共绍兴市委的正确领导下,在全市人民的共同努力下,“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现!绍兴的明天一定会更加美好!

  三、2011年政府工作的主要安排

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年,做好政府工作意义重大。综合分析发展环境和自身条件,建议2011年全市经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长10%;地方财政收入增长10%;研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#20363;2%左右;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长10.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在1.7%。以内。节能减排完成上级下达的指标任务。

  为实现上述目标,我们将以“致力转型促发展、强化宗旨惠民生、创?#26085;?#20248;开好局”为工作基调,主要做好五方面工作。

  (一)确保经济平稳较快开局

  深入?#24179;?#19977;年建设计划。继续组织实施基础设施、民生保障、服务业提升“十大工程?#20445;?#30528;力?#24179;?17个重大项目建设,完成投资434亿元。建成杭甬客运专线绍兴段、绍诸高速公路、铁路东站货场迁建等工程,加快?#24179;?#22025;绍大桥、31省道绍大线北?#21360;?#32461;兴中心港、3G通信网络以及绍兴县滨海热电、诸暨市城东中心区、上虞市绍诸高速公路连接线、嵊州市104国道改造、新昌县钦寸水库等重点工程建设,启动甬金铁路绍兴段?#35748;?#30446;,做好杭绍台高速、钱江通道南延?#35748;?#30446;的前期工作。扎实?#24179;?#20135;业升级投资,实施总投资10亿元以上大项目40个、5亿元以上项目80个,力争完成工业性投资700亿元以上,比上年增长12%。统筹安排项目用地,积极探索建设项目筹?#24066;?#26426;制,确保三年建设计划圆满完成。

  提升对内对外开放水平。建立健全新型贸易促进体系,制订出台内外贸协调发展政策。扎实?#24179;?1个省级以上出口基地建设,组织实施100个重点市场拓展计划。积极培育出口品牌,力争省级出口名牌达到60只。加快发展服务贸易。开展人民币跨境贸易结算试点,扩大出口信用保险和保单融资功能。加强对企业防范贸易风险的指导。注重进出口协调,重点扩大国际先进?#38469;酢?#35013;备和资源能源进口。大力发展国际物流,改善通关环境。深入开?#20849;?#19994;对?#21360;?#22830;企对?#21360;?#36234;商回归等引资活动。支持有实力的企业赴境外设立、?#23637;骸?#20860;并参股研发中心、营销网络和产业配套基地。积极融入长三角和杭州都市经济圈,加强山海协作和浙东区域合作,做好新疆阿瓦提、重庆涪陵等对口支援工作。

  着力增强消费带动能力。把增加居民收入放到更加突出位置,合理调整收入分配关系,切实改善群众消费预期。完善工资增长指导线、?#25237;?#21147;市场工资指导价、行业人工成本等公共信息发布机制,建立健全对低收入群体的价格联动?#22266;?#26426;制。逐步提高城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老待遇。加强市场价格监管,努力稳定生活必需品市场价格。加快培育旅游文化、信息服务、体育健身等新型消费热点。深入开展?#19994;?#19979;乡和以旧换新,推动农村连锁经营和统一配送。改造升级中国轻纺城、中国领带城、中国茶市等重点市场,完善电?#30001;?#21153;平台,支持大型商贸综合体、特色商?#21040;?#24314;设。强化区域品牌整体营销,推动“质量强市”建设,提高绍兴产品市场竞争力。

  健全服务企业长效机制。组织实施企?#23548;?#32032;质提升工程,力争培训企业高级管理人员1000人次以上,加快建设一支高素质越商?#28216;欏?#20840;面营造维护公平准入、公平竞争、规范?#34892;?#30340;市场环境,努力保护好企业创业创新的主动性、积极性和创造性。继续做好企?#21040;?#22256;工作,促进企?#21040;?#24247;?#20013;?#21457;展。

  (二)加快转变经济发展方式

  构建现代产业体系。完善战略性新兴产业培育机制,组织实施战略性新兴产业发展规划,建立每年20亿元的专项扶持资金,建设11个战略性新兴产?#23548;?#32858;区,力争战略性新兴产业投资增长20%以上。切?#23548;?#24555;传统产业的改造升级步伐,促进纺织、机械、化工等优势产业稳定?#20013;?#21457;展。深入?#24179;?#20135;?#23548;?#32676;提升工程,加快培育20个现代产?#23548;?#32676;。充分发挥龙头骨干企业的带动作用,重点扶持100家行业龙头骨干企业做强做大。创新建筑发展理念,大力发展低碳建筑。完?#21697;?#21153;业扶持政策,实行鼓励类服务业用水、用电与工业基本同价。加快发展现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业,鼓励发展文化服务、社区服务、家政服务等生活性服务业,重点培育一批微型CBD、现代金融、物流园区、专业市场等现代服务?#23548;?#32858;区。继续?#24179;?#24037;业企业分离发展服务业。整合市、县旅游资源,启动旅游集散综合体等重点旅游项目建设,深入开展古城5A景区创建,积极发展全城旅游和全市旅游。加快?#24179;?#31918;食生产功能区建设,确保175万吨粮食生产能力。大力发展现代农业,重点创建100个农业园区,扶持100家带动力强的农业龙头企业,培育100个创业型农业主体,提升100家农民专业合作社。

  提升科技创新能力。开展国家?#38469;?#21019;新工程试点,做好国家可?#20013;?#21457;展实验区中期迎评工作。积极推动传?#31216;笠导?#24555;向创新型企业转变,新培育国家需要重点扶持的高新?#38469;?#20225;业和省级科技型中小企业100家以上。深化政产学研合作,筹建华夏研究?#28023;?#32487;续?#24179;?#19982;浙江大学、中国科学院?#26085;?#30053;合作。加快产业转型升级急需的关键、共性?#38469;?#25915;关,实施省级以上科技项目250项。深入实施 “330海外英才计划”和产业人才开发计划,培养引进一批科技领军人才和创新团?#21360;?

  加快建设生态文明。全面落?#21040;?#33021;减排目标责任制,健全区域和总量双控制度,探索建立项目环评区域限批、投资能评否决、落后产能信贷限制等制度,完善差别化电价、阶梯式水价调节机制。深入?#24179;?#20197;“五小”为主的第二批落后产能淘汰计划。积极推广共性节能?#38469;?#21644;工艺,推行能源计量精?#23500;?#31649;理。做好国?#19968;?#20445;模范城市复评工作。?#24179;?#27745;染企业网格化管理,完善排污许可和COD按浓度收费制度,切?#23548;?#22823;环保监管和执法力?#21462;?#21152;快水利改革发展,大力加强基础水利、农田水利、饮用水利建设。全面开展浙东古运河环境整治、鉴湖水环境综合整治和曹娥江流域生态保护。加强农村“连片环境整治”和农业面?#27425;?#26579;防治。加快建设“森林绍兴?#20445;?#22823;幅度提高中心城市高大乔木覆盖率,全市新建森林城镇、村庄60个以上。

  深化体制机制改革。继续?#24179;?#24037;业转型升级综合配套改革试点。落实鼓励民间投资各项政策措施,优化民间投资服务。深化医药卫生体制改革,完善国?#19968;?#26412;药物制度配套政策,开展乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点。实行用地指标与用地绩效挂?#24120;?#28145;化排污权?#35856;?#20351;用和交?#23383;?#24230;改革。探索完善重大产业项目生成机制、流转机制,促进市域内项目共建共享。深入开展村镇银?#23567;?#23567;额贷款公司和短期融资券试点,鼓励发展非银行金融业,?#24179;?#20892;村合作金融机构股份制改革,健全农村信贷担保机制。鼓励企业上市直接融资,力争新增融资100亿元以上。积极开展省级农村改革实验区建设,深化集体用地使用权流转、宅基地置换、农村集体产权制度?#35748;?#21015;改革。

  (三)扎实?#24179;?#26032;型城市化

  大力拓展中心城市。组织实施城市总体规划,修编绍兴历史文化名城保护规划,编制一批城市分区规划和控制性详细规划。加快?#24179;?#28392;海新城开发建设,启动科创园、市民中心等公共服务设施建设,完成道路、水电、通信?#28982;?#30784;设施投入25亿元,拉开新?#24378;?#26550;;全面开展招商选资,力争引进产业项目投资200亿元。精心实施镜湖环湖区域规划,全面?#24179;?#22885;体中心、科技中心、文化中心、高铁站前区、?#24179;?#22253;、迎恩门改造等重点工程建设。启动袍江“两湖”区域开发建设,建成曹娥江袍江大桥等一批重点基础设施。编制完善国家高新?#38469;?#20135;业开发区发展规划,加快发展高新?#38469;?#21644;服务外包产业。丰富迪荡新城商贸业态,启动迪荡湖城市公园建设。继续?#24179;?#22478;中村改造。完善数字城管运行机制,积极探索违法建筑、马路市场、户外广告、流动摊点等城市综合管理长效机制。

  积极培育中小城市。大力发展县域经济,完善县域中心城市功能,并加强与绍兴中心城市的对?#21360;?#36827;一步深化嵊州、新昌在城市建设、产业布?#20540;?#26041;面的合作,努力实现更高水平的统筹集约发展。加快发展绍虞、诸暨、嵊新城镇组群。完善中心镇培育政策,深入开展2个省级、17个市级中小城市培育试点,依法?#36335;?#20013;小城市培育试点镇县级经济社会管理权限,力争把若干个中心镇率先培育成为中小城市。

  加快建设?#35272;?#20065;村。围绕?#21496;印?#23452;业、宜?#25991;?#26631;,切?#23548;?#22823;“三农”投入力?#21462;?#22362;持中心村建设与农村土地综合整治相结合,组织实施第二批中心村培育建设,争取2年完成村庄整治任务。继续?#24179;?#19977;年十万户”农村住房改造工程,完成2.8万户农房改造任务,其中改造农村困难家庭危房1300户。?#34892;?#21457;展农家?#20013;菹新糜危?#21152;强农民技能和素质培训,进一步提升农村?#25237;?#21147;转移就业、自主创业和增收能力。深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程。

  (四)切?#24403;?#38556;和改善民生

  全面发展社会事业。认真做好全国文明城市创建各项工作,深入开展“讲文明、树新风”系列活动。完善公共文化服务体系,实施文化信息资源共享、文化下乡系列工程,加快乡镇文化站?#28982;?#23618;基础设施建设。发展壮大文化产业,培育一批文化龙头企业、建设一批文化创意集聚区、引进一批重大文化项目。支持精品文化创作,加强非物质文化遗产保护。全面落实国家中长期教育改革和发展规划,实施学前教育三年行动计划,继续提升基础教育水平,大力发展职?#21040;?#32946;。做好绍兴文理学院申硕建设迎评工作,力争浙江农业商?#25345;?#19994;学院成功摘筹。积极发展农村教育,全面完成中小学校舍安全工程。进一步完善基层医疗卫生服务体系,完成城乡社区卫生服务机构标准化三年建设任务。积极探索公立医院改革。扎实做好国家卫生城市复评和国家卫生信息工程试点工作。开展优生优育优教促进行动,实现流动人口市民化计生管理与服务。积极筹备第十五届省运会,办好第九届世界荷球锦标赛等重要赛事,广泛开展全民健身活动。继续做好外事、侨务、对台事务、民族宗教、档案等工作。

  完善社会保障体系。严格落实就业再就业扶持政策,健全就业服务援助体系,强化职?#23548;?#33021;培训,努力促进高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移?#25237;?#21147;充分就业。积极创建省级创业型城市,以创业促进就业。依法保障?#25237;?#32773;合法权益,深入打造“零欠?#20581;?#22478;市。进一步完善城乡居民社会养老保险制?#21462;?#34987;征地农民养老保?#29616;貧取?#22478;镇居民和职工医疗保险制?#21462;?#31215;极应对人口老龄化,鼓励发展养老服务业,健全居家养老服务体系。继续做?#38376;?#26449;“五保”和城镇“三无”对象集中供养。深化残疾人共享小康工程,强化孤残儿童福利政策保障。认真落实国家房地产市场调控政策,加快建设以公共租赁住房为重点的城镇住房保障体系,扩大住房公积金覆盖面,促进房地产市场平稳健康发展。

  ?#24179;?#31038;会管理创新。大力推广社会管理服务网格化、组团化,改善流动人口、网络社会的管理与服务。加强社会?#20255;?#32508;?#29616;?#29702;,严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展打击制售假冒伪?#30001;?#21697;专项行动,加强?#31216;?#33647;品安全监管。启动“六五”普法工作,加大法律援助力?#21462;?#21019;新信访工作,加强基层司法所规范化建设,完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”体系,提升市长公开电话服务能力,着力化解社会基层矛盾。加强综合应?#20493;游?#21644;应急项目建设,提高突发公共事件防范应对能力。支持驻绍部队和武警部队建设,加强国家安全、国防教育、国防动员和人民防空工作,妥善做好复退转军人安置。

  继续办好一批为民实事,让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。(1)就业方面:新增城镇就业6.3万人,帮助2.8万名城镇失业人员实现再就业、1万名城乡?#25237;?#32773;实现自主创业。培养各类技能人才5万人,培训农民6万人,新增农民转移就业和创业2万人。(2)社会保障方面:城镇职工和城乡居民社会养老保险参保人数扩大到280万人,增加社会福利床位1800个以上。实现职工医保省市联网,启动城镇居民医保“一卡通?#34180;?#26032;型农村合作医疗筹资标准提高到420元以上,其中各级财政补助290元以上。(3)教育方面:全市中小学生均公用经费标准分别提高到700元和500元以上,农村中小学爱心营养餐标准提高到每年450元以上。免除困难家庭儿童和残疾儿童保教费,建立困难家庭幼儿入园资助制?#21462;?

(4)公共卫生方面:城乡人均基本公共卫生服务项目经费标准提高到25元。新建、改扩建标准化社区卫生服务站80个以上。市区改造新建公共厕所50个以上。(5)住房保障方面:开工新建经济适用住房11万平方米、廉租住房1.3万平方米、公共租赁住房30万平方米,实施老旧房改造6万平方米。(6)文化体育方面:组织文化下乡演出1200场以上,为农民放映电影2.5万场以上,送12万册?#38469;?#21040;农村。创建省级小康体育村 200个以上。(7)公共安全方面:加固病险水库21座、山塘300座。启动建设液化天然气调峰应急站。安全生产事?#21183;?#25968;、死亡人数和直接经济损失实现“零增长?#34180;#?)环境保护方面:深入实施“清水工程”新三年计划,努力在全市?#27573;?#20869;消灭Ⅴ类水,大部分功能区水质主要指标达到Ⅲ类水标准。开展工业废气、汽车?#36130;?#22478;市扬尘专项整?#21361;?#35753;群众呼吸到更新鲜的空气。开展垃圾不落地行动,推行生活垃圾分类收集,让我们的城市更清洁。(9)交通管理方面:组织编制城市综合交通规划,实施一批道路改造工程,疏通一批拥堵节点,优化一批公交线路,改造新建一批公交候车点,市区新增公共停车位500个以上。(10)?#23433;死鶴印?#24037;程建设方面?#26477;?#32493;实施?#23433;?#22253;?#21360;?#35268;范化建设和农贸市场标准化改造,推动优质农产品和名优产品上市;争取10家以上连锁超市?#30001;?#36827;农村、社区,农村便利店覆盖面超过80%。

  (五)提升行政服务能力

  优化政府服务管理。完成新一轮市政府机构改革,做好新组建或机构调整部门的“三定”工作。进一步简政放权,深化强县扩权和扩权强镇改革,增强县、镇政府职能和开发区活力,提高行政效?#30465;?#20248;化财政支出结构,重点加大对民生事业、战略性新兴产业和“三农”支持力度,确保新增财力三分之二以上用于民生事业。完善政府预算体系,深化国库集中支付改革,?#24179;?#20844;务卡”试点,健全“小金库”治理长效机制,强化政府采?#26477;?#31649;。加强政府性债务管理,规范政府性融资平台。积极?#24179;八?#20943;少”行政审批制度改革,加快建设网上办事大厅和服务平台。整合政府信息资源,深化政务公开,努力打造?#25226;?#20809;政府?#34180;?

  全面?#24179;?#20381;法行政。深入贯彻《全面?#24179;?#20381;法行政实施纲要?#32602;?#21152;强法治政府建设。自觉接受人大依法监督,积极支持政协履行协商、监督和参政议政职能,认真听取各民主?#25745;傘?#24037;商联、无?#25745;?#20154;士和人民团体意见建议,主动接受舆论和群众监?#20581;?#22362;持重大事项向人大报告、向政协通报,支持法院、检察院依法履职。认真办理人大代表建议和政协提案,着力提高办理实效。规范民主决策程序,建立健全政策绩效评价制?#21462;?#20005;格行政执法程序,规范行政处罚自由裁量权,完善行政调解、行政复议和行政应诉机制。

  大力加强作风建设。积极开展“创?#26085;?#20248;?#34987;?#21160;,切?#21040;?#20915;好行风效能建设中存在的突出问题,着力治懒治庸,营造勤政廉政的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制,完善责任制执行报告和工作台账制?#21462;?#20581;全惩治和预防腐败体系,严肃查处违纪违法案件,加大商业贿赂专项治理力?#21462;?#21152;强对重要领域、关键岗位、重大审批行为的行政监察和审计监督,强化公共资源交易和?#22411;?#26631;活动监管。全面落实厉行节约各项规定,严控行政经费和一般性支出,继续保持公务用车、公费接待和因公出国(境)等经费零增长。

  

  各位代表,新的前进号角已经吹响,新的伟大征程已经开启,让我们在中共绍兴市委的领导下,同心同德,锐意进取,夺取全面建设更高水平小康社会的新胜利!



信息来源: 中国绍兴政府门户网站

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