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关于绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
2006年政府工作报告

发布时间:2009-07-07?? 浏览次数: 字体:[ ] 打印

各位代表: 

  现在,我代表市人民政府向大会作《关于绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。根据中共绍兴市委《关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,市政府认真听取各方面意见,制订了《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》。请各位代表对报告和《纲要(草案)》一并进行审议,并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。 
“十五”计划执行情况和2005年政府工作回顾
  过去五年,全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻省委“八八战略?#20445;?#32039;紧围绕市委“?#24179;?#29575;先发展、实现富民强市”的战略部署,加快经济发展步伐,推动社会全面进步,胜利完成了“十五”计划纲要提出的各项主要目标任务。 
  综合实力迈上新台阶。2005年全市实现生产总值1440亿元(不考虑经济普查调整因素为1512亿元),比2000年翻一番,年均增长13.8%,人均生产总值达到3.3万元,超过4000美元。实现财政总收入150.6亿元,其中地方财政收入76.1亿元,均为“九五”期末的3.1倍。金融系统人民币存贷款余额分别达到1865亿元和1382亿元,?#21462;?#20061;五”期末增加1209亿元和923亿元。产?#21040;?#26500;调整取得新进展,三次产?#24403;?#20363;由2000年的10.5:58.8:30.7调整为2005年的6.6:61:32.4。粮?#25104;?#20135;保持稳定,农业产业化步伐加快,农业龙头企业超过1000家,建成“万字号”特色农产品基地89个,外建农业基地650万亩。先进制造业基地建设扎实?#24179;?#24037;业性投资年均增长33.6%,累计达到1487亿元,是“九五”期间的3倍,省级以上高新技术企业达到255家。新增中国驰名商标和中国名牌产品38只,荣获“中国品牌经济城市”称号。服务业发展态势良好,全社会消费品零售总额由“九五”期末的215亿元增加到382亿元,旅游总收入由56亿元增加到116亿元。专业市场建设继续?#24179;?#25151;地产业迅速发展,交通、通讯、信息、物流业不断壮大。 
  城乡面貌呈?#20013;?#27668;象。绍兴中心城市加快发展,越城、?#34385;擰?#34957;江组团和镜湖城市绿心的规划建设全面?#24179;?虑?#21021;显现代化新形象,袍江工业区基本实现“五年大变样”目标,镜湖新区“五路十桥”工程基本建成。鲁迅故里、书圣故里等历史文化街区保护、古城风貌整合、城中村改造、二环线建设、环城河整治等工程的实施,进一步改善了城市面貌。绍虞、诸暨、嵊新三大城镇组群初具规模。开发区在经济发展和城市建设中的作用更加明显。农村“千村改造整治、千里清水河道、千里绿色?#25191;?#24037;程建设顺利?#24179;?#32047;计完成村庄改造629个,整修河道630公里,建成绿色?#25191;?200公里。城乡基础设施建设步伐加快,五年累计投资达到490亿元,是“九五”期间的2倍。曹娥江大闸启动建设,嘉绍高速公路前期工作取得突破。完成了杭金衢高速、甬金高速、杭甬高速、104国道绍兴段等一批高速公路和国省道的建设改造,新增高等级公路469公里、乡村康庄公路4075公里,在全省率先实现县县通高速公路。五年间,全市城市化水平由36.5%提高到55%。中心城市综合实力居全国第41位,4个县(市)成为全国百强县,农村全面小康实现程度居全省第2位。 
  改革开放实?#20013;?#31361;破。企业改革不断深化,绍兴钢铁厂、绍兴丝织厂等特困企业实施改?#24179;?#22256;,职工新型劳动关系普遍建立。民营经济实力增强,拥有全国500强民营企业41家,全省100强中占了37家。上市公司由8家增加到24家。?#26102;盡?#21171;动力、技术、土地等要素市场建设步伐加快。投融资体制、国有?#26102;?#30417;管体制和事业单位改革取得了新的进展。农村税费改革取得突破,第二轮土地承包责任制得到完善,农村综合改革试点进展顺利。行政机构改革和审批制度改革深入?#24179;?#25307;投标中心、机关财务集中结算中心、市长公开电话受理中心相继建立,权力运作更加规范透明。开放水平不断提高,2005年实现进出口总额105亿美元,其中自营出口81亿美元,年均增幅分别达到44.5%和44.8%,五年实际利用外资超过30亿美元,经济交流合作进一步深化。 
  环境建设得到新加强。在全省率先完成生态县(市)建设规划工作,被列为全国三个生态市建设试点市之一。污水日处理能力达到71.5万吨,人均公共绿地面积超过11平方米。“十五”期间,环保投入占生产总值的比重达到2.1%,成功创建国?#19968;?#22659;保护模范城市、国家园林城市和国家节水?#32479;?#24066;,镜湖国?#39029;?#24066;湿地公园正式命名。要素资源保障和集约利用水平提高,耕地总量连年实现占补平衡,新增输变电容量659万千伏安,天然气利用工程一期完工。防灾抗?#24092;?#21147;显著增强,城市防洪工程和曹娥江、浦阳江、绍虞海涂标准堤塘基本建成。 
  社会事业取得新进展。区域科技创新和产学研合作不断加强,连年被?#29282;?#20840;国科技进步先进城市。引进各类人才7.8万人。提前三年高标?#35745;占?#20061;年制义务教育,基本普及十五年教育。高校从1 所增加到5所,在校学生超过3万人,绍兴文理学院成为万人综合性高校。“争做文明绍兴人,争创全国文明城?#34987;?#21160;深入?#24179;?#25104;功举办“七?#25112;凇?#20998;会场、闭幕式和鲁迅文化艺术节等活动,建成绍兴大剧院等一批标志性文化设施。农村广播电视入户工程全面完成,在全省率先开通了有线数字电?#21360;?#21307;疗卫生服务体系不断完善,市公共卫生中心和民办华宇医院、博爱医院等建成使用,城乡社区卫生服务发展迅速,非典、禽流?#23567;?#38669;?#19994;?#38450;控成效明显,新型农村合作医疗农民参保率达到87%,成功创建国家卫生城市。人口与计划生育综合改革不断深化,计划生育优质服务得到加强,人口自然增长率年均控制在2.34‰以内。全民健身运动广泛开展,竞技体育取得新的突破。民主法?#24179;?#35774;不断加强,基层民主继续扩大,依法行政全面?#24179;!?#24179;安绍兴”建设取得成效,社会?#20255;?#38450;控能力不断增强,安全生产监管体?#21040;?#19968;步完善,突发公共事件应急体系逐步建立,人民群众的安全感普遍增强。国防动员、民兵预备役、征兵、人民防空、国家安全工作得到加强,双拥工作富有成效。金融、审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、新闻出版等工作取得新成绩,?#20061;?#20799;童、老龄、残疾人等事?#21040;?#19968;步发展。 
  人民生活达到新水平。2005年全市城镇居民人均可支配收入17516元,农村居民人均纯收入7704元,年均分别增长13.2%和9.1%。城镇居民人均住房使用面积25平方米,农村居民人均生活用房面积59平方米,位居全省前?#23567;?#22478;镇就业岗位累计新增25万个,城镇登记失业率控制在4%以内。新转移农村富余劳动力15万人。养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险覆盖面进一步扩大。城乡居民最低生活保?#29616;?#24230;得到健全,被征地农民养老保障参保人数达到 36.9万,多层次的社会救助体系初步建立。农村安全卫生饮用水人口覆盖率超过90%。城乡居民住宅电话基本普及,移动电话和互联网用户大幅增加,汽车开始进入家庭,人民的物质和文化生活日益丰富多?#30465;?nbsp;
  2005年是?#24179;?#29575;先发展、实现富民强市的重要一年,经过全市人民的共同努力,市五届人大三次会议确定的主要目标基本实现,全市基础设施建设十大系列工程和市区十件实事基本完成,经济建设和社会事?#24403;?#25345;了平稳健康发展的良好势头。一年来,市政府以市委确定的“七大系?#23567;被?#21160;为载体,突出抓了四方面工作。 
  一是着力转变增长方式。坚定纺织业发展信心,鼓励和引?#35745;?#19994;依靠科技创新改造升级,提升纺织专业市场,纺织业主要指标仍然保持较快增长。强化对产业优化升级的政策扶持,市区对符合条件的重点项目给予设备实际投资额1.5%的财政补助。出台发展循环经济的实施意见,深入开展节能降耗活动。编制商业网点规划,实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程,着力改善城乡消费环?#22330;?#30830;立“旅游富市”理念,加大政策扶持力度,加快旅?#25105;?#21457;展步伐。制订现代农业发展规划,重点培育茶叶、珍珠等十大优势特色农产品,积极发展高效生态农业。精心组织招商引资攻坚年活动,鼓励企业开展加工贸?#20303;?#20986;台政府投资项目管理办法,加强政府投资项目资金平衡工作。加快科技?#25512;?#19994;培育,加强与浙江大学、中纺院的全面合作,强化科技人才支撑。 
  二是大力优化发展环?#22330;?#31215;极争取重点项目用地指标,妥善处置违法用地,盘活存量土地,通过多种途径缓解用地紧张状况。着力?#24179;?#20225;业上市融资,组织银企洽谈和对接,扶持民间担保机构发展,出台土地使用权证过渡性抵押贷款办法,缓解企业抵押、贷款困难。强化?#34892;?#29992;电,对工业企业技改给予用电扶持,对企业?#21592;?#30005;源和热电厂顶峰发电实行?#22266;?#24320;展企业服务年活动,积极帮助企?#21040;?#20915;实际困难。制订鼓励民营经济发展的新措施。深入开展?#31216;?#33647;品安全专项整治和保护知识产权专项行动,进一步规范纺织印染行?#37011;?#25910;征管,维护经济发展良好秩序。 
  三是努力提升统筹水平。实施《统筹城乡发展?#24179;?#22478;乡一体化纲要》。加强中心城市组团之间的交通连接,柯袍快速通道、解放北?#36153;由?#31561;重点基础设施工程建成。启动?#31995;?#26032;城建设。稳步实施城中村改造,市区建设安置房164万平方米。加强城市管理,开展违法建筑集中整治。继续加大对农业的政策扶持力度,财政预算内农业支出达到6.4亿元,同比增长21.3%。加快实施“百村示范、千村整治”和农民饮用水工程。制订扶持山区发展的政策意见,开展新一轮“结对帮扶?#34180;?#28145;化文化广电体制改革,成功举办江浙沪越剧精典展演等重大文化节会活动,荣获创建全国文明城市工作先进城市称号。全面实施教育现代化工程,推动优?#24335;?#32946;资源向农村?#30001;歟?8%的乡镇成为省教育强乡镇。加强农村卫生工作,设立市惠民医?#28023;?#25552;高城乡居民的医疗保障水平。 
  四是致力构建和谐社会。深入开展“七助”行动,缓解“七难”问题,建立健全为民办实事长效机制。提高城乡居民最低生活保障水平,开展清理欠薪行动,加大对困难群众和弱势群体的帮扶力?#21462;?#32452;织信访问题百日大排查大调处,开展第三?#20013;?#35775;积案专项治理。妥善处理新昌江环境污染纠?#20303;ⅰ?#32461;汇”专项检查、?#36153;?#34180;膜联苯泄漏等突发事件。强化社会?#20255;?#19987;项整治,严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等犯罪活动。扎实做好防洪抗台救灾和疫病防控工作。认真落实安全生产责任制,健全安全生产监督管理机构,整治矿?#20581;?#21361;化品、道?#26041;?#36890;和重大火灾隐患,确保人民群众生命财产安全。 
  各位代表,“十五”发展成就来之不?#20303;?#20116;年来,面对突如其来的非典、禽流感疫情和各种自然灾害,面对资源要素和环境制约等困难,面对国际贸易摩擦和石油等原材料价格大幅上涨带来的影响,全市人民沉着应对、迎?#35759;?#19978;,开创了改革开放和现代化建设的新?#32622;妗?#22238;顾过去五年,特别是2005年的工作,我们深深体会到,必须时刻保持清醒的头脑和良好的精神状态,团结奋进求发展;必须加快转变经济增长方式,优化结构求发展;必须走城乡互动之路,统筹协调求发展;必须深化改革开放,创新创业求发展;必须坚持务实为民,凝聚人心求发展。这些体会既是过去实践的总结,更是推动“十一五”发展的宝贵财富,我们将在今后工作中加以坚持和发扬。 
  各位代表,“十五”各项发展成就的取得,得益于历届政府打下的坚实基础,是全市人民在市委的领导下,抢抓机遇、求实奋进的结果,是市人大、市政协监?#34903;?#25345;的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、朋友们,表?#22659;?#39640;的敬意和衷心的?#34892;唬?nbsp;
  过去五年取得的成绩令人鼓舞,但发展中的问题依然不少。长期积累的结构性、素?#24066;?#30683;盾没有根本解决;经济粗放增长的格局?#24418;?#26126;显改变,科技和人才的支撑作用?#20849;还?#24378;,服务业和高新技术产业发展?#20849;还?#24555;;城乡差距仍然较大,农民增收?#35759;?#19981;小;社会不稳定因素和安全生产隐患仍然存在;机关服务效能和?#28216;?#32032;质有待提高,形式主义和消极腐败现象不同程度存在。对这些问题,我们将高度重视,努力克服和解决。 
“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
  “十一五”时期是我市率先全面建设小康社会,加快现代化进程的关键时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,深入实施省委“八八战略?#20445;?#35748;真落实市委“?#24179;?#29575;先发展、实现富民强市”的战略部署和“十一五”规划建议,坚持一个统领、?#24179;?#21313;大建设,努力把绍兴建设成为经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴,力争在2010年前率先实现全面建设小康社会的目标。 
  《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出了今后五年我市经济社会发展的主要目标和任务。这里重点报告四个方面。 
  (一)建设经济强市,提升区域竞争力。全市生产总值年均增长11%左右,到2010年总量达到2400亿元,人均达到5.5万元;城市化水平达到60%;形成一批有较强竞争力的知名品牌和优势骨干企业;社会主义市场经济体制更加完善,经济市场化和国际化水平显著提高。 
  调整优化产?#21040;?#26500;。坚持抓好粮?#25104;?#20135;,确保年生产粮食85万吨以上。优化农业发展布局,初步形成10条跨区域的特色农业产业带,打造绿色茶都,构建花卉强市,提升珍珠之乡,创建蔬菜大市。鼓励工商企业投资高效生态农业,发展休闲观光农业。壮大开放型农业,外建农业基地稳定在700万亩左右。走新型工业化道路,改造提升纺织等传统优势产业,大力培育高新技术产业,重点发展现代纺织、机械装备、精?#23500;?#24037;、生物医药、新型材料、光电显示、节能环保、金属加工、塑料薄膜、?#31216;?#21152;工等制造业,基本实现先进制造业基地建设目标,工业增加值年均增长12%左右。支持成长性较强的中小企业迅速壮大,培育一批有较强核心竞争力的大企业大集团。拓展建筑市场,巩固建筑业在全国的领先地位。着力提升商贸流通、文化、旅游、房地产业,加快发展现代物流、信息、中介、金融、公共服务和社区服务业。积极拓展连锁配送、电?#30001;?#21153;、现代会展等新型商贸流通业态,?#24179;?#20892;村消费安全建设,到2010年社会消费品零售总额达到600亿元。整体规划、保护和建设绍兴古城旅游区,打造一批特色旅游精品,到2010年旅游总收入突破200亿元。 
  提高创新发展水平。制定自主创新规划,完善自主创新机制,鼓励原始创新,?#24179;?#38598;成创新,支持消化吸收再创新。加快创新成果运用,重点培育50只左右优势名牌产品,新增中国驰名商标和中国名牌产品20只以上。扶持区域科技创新服务中心和企业技术研发中心,培育1000家科技?#25512;?#19994;,形成5个以上国家级生产力促进中心。注重产学研结合,组织纺织等产业关键技术攻关。加大科技投入,到2010年全市财政科技投入占财政支出比重达到5%以上。创新人才工作机制,加快高素质人才集聚,各类人才资源总量达到60万人以上。?#24179;?#29616;代产权制度和现代企业制度建设,进一步壮大证券市场“绍兴板块?#34180;?#25512;动要素资源市场化配置,完善产权交易市场,健全地方金融市场,分类?#24179;?#20107;业单位改革,规范发展社会中介组织,增强经济社会发展活力。进一步放宽市场准入和投资领域,?#24179;?#27665;营经济新飞跃。深化行政审批、财政管理、政府投?#23454;?#34892;政管理体制改革。加快高附加值产品出口,大力发展加工贸易,加强外贸大通关建设,到2010年自营进出口总额突破200亿美元。强化优势产业和高新技术产业招商,加大农业和服务领域引资力?#21462;?#25903;?#21046;?#19994;对外投资和跨国经营。全面实施接轨上海战略,积极参与长三角合作交流,加强与粮食、能?#30784;?#21407;材料产地的联系,做好结对帮扶和山海协作工作。重视引进国内先进企业,鼓励在外地发展的绍兴籍企业?#19968;?#20065;投资兴业。 
  加快大城市和基础设施建设。修编实施新一轮城市总体规划和土地利用规划。扎实?#24179;?#36234;城、?#34385;擰?#34957;江、江滨组团和镜湖新区建设,基本建成?#31995;?#26032;城,加快组团间的对接和融合,到2010年形成100平方公里、100万人口的现代化生态?#32479;?#24066;格局。加强县域中心城市和中心镇建设,巩固提升“一个中心、三大组群、三条轴线”的城镇体系和沿杭州湾、杭金衢高速公路、曹娥江三大产业带。坚持基础设施先行,实施183项总投资达1400亿元的重大基础工程,重点?#24179;?#22025;绍高速、曹娥江大闸、曹娥江流域整治、杭甬运?#21360;?#32461;诸高速、钱塘江围?#24247;认?#30446;建设。抓住嘉绍高速公路建设的机遇,加强曹娥江河口区域基础设施配套,发展大桥经济。加快内河和出海港口、码头的规划建设,提高航?#22235;?#21147;。 
  (二)建设文化强市,提升发展软实力。文化发展与经济发展相互融合和促进,历史文化名城保护利用水平走在全国前列,形成一批特色品牌和优势文化产业,社会事业综合发展水平保持全省前列,争创全国文明城市。 
  加强文化资源的保护利用。注重历史文化遗产和民间艺术保护,加大绍兴古城和历史文化村镇的保护利用力?#21462;?#21152;强历史文化专题研究,深化名人群体研究,开展历史文献整理。整合节会资源,重点办好公祭大禹陵典礼、中国绍兴国?#26159;?#32442;博览会、鲁迅文化艺术节,开展绍兴建城2500周年纪念活动,扩大绍兴文化的知名度和影响力。 
  ?#27604;?#21457;展现代文化事业。加强思想道德建设,大力弘扬新时期胆剑精神,深入开展各类文明创建活动,努力提高城乡群众文明素养。加强基层文化建设,建立健全公共文化服务体系。创作一批具有全国影响的文化精品,建成一批标志性文化设施,开展一批特色群众文化活动。深化文化体制改革,鼓励民间?#26102;?#25237;资文化产业,发展现代传?#20581;?#25991;化旅游、艺术培训、演艺影视业,到2010年文化产业占生产总?#24403;?#37325;达到7%以上。 
  加快建设教育、卫生、体育强市。高质?#31185;占?#21313;五年教育,切实加强农村教育,促进教育均衡发展。提高职?#21040;?#32946;办学规模和水平,加快培养技能型、实用型人才。大力发展高等教育,提升高等教育质量,绍兴文理学院加快建成绍兴大学,全日制普通高校在校生突破5万人。健全公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制,强化重大疾病预防控制。深化医疗卫生体制改革,加快现代医?#21697;?#21153;体?#21040;?#35774;,健全农村医?#21697;?#21153;机构,积极创建全国农村中医工作先进市,城乡社区卫生服务人口基本实现全覆盖,每千人拥有医生数达到2.6人。积极应对人口老龄化问题,完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口素?#30465;M平?#20840;民健身运动,发展竞技体育,拓展体育产业。 
  (三)打造生态绍兴,提升环境?#24615;?#21147;。形成比较完善的生态经济、生态环?#22330;?#29983;态景观和生态文化体系,生态建设和环境保护工作走在全国前列,加快建设国家生态园林城市和国家生态市。 
  大力发展循环经济。?#24179;?#36164;源配置市场化,建立环境资源有偿使用和生态补偿机制。大力发展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业,加快形成生态产业体系。全面实施循环经济“850工程?#20445;?#21551;动垃圾发电、废弃物综合利用等一批循环经济重点项目建设,重点扶持50家循环经济示范企业,通过技术改造提高纺织等行业的资源利用效率,加快生态化园区和再生资源回收基地建设。 
  创建资源节约型社会。合理围垦滩涂,开发低丘缓坡,引导工业项目向园区和标准厂?#32771;?#20013;,提高土地集约利用水平。加强节能降耗工作,推广节能技术、节能材料和节能产品,单位生产总?#30340;?#32791;下降15%以上。提倡节?#21152;?#27700;,工业废水重复利用率达到80%以上。推行产品生态设计,鼓励使用再生材料,?#34892;?#35299;决过度包装问题。积极创建绿色社区、学校和企业。 
  加强环?#25345;?#29702;和保护。深入开展环境污染整治行动,强化区域合作,保护好曹娥江、鉴湖、浦阳江、汤浦水库等重要水源,重点治理化工、医药、印?#38236;?#34892;业的环境污染,加强大气、固体废物和噪声污染防治工作。严格实施污染物总量控制、排污许可证和环境影响评价等制度,加大环境监管力?#21462;?#35268;划建设镜湖国?#39029;?#24066;湿地公园,重点保护一批生态功能区,积极创建生态镇、生态村。加强植被保护,?#24179;?#22478;市绿化和生态公益林、绿色?#25191;?#24314;设,到2010年城市建成区人均绿地面积超过13平方米。 
   (四)打造和谐绍兴,提升社会凝聚力。基本建立比较健全的社会保障体系,初步形成城乡一体化发展格局,实现平安市、平安县创建目标。到2010年,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到2.3万元和1万元以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在2.71‰以内。 
  重视解决民生问题。积极拓展就业岗位,健全就业服务体系,形成再就业援助长效机制,新增城镇就业岗位25万个以上。巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,全面实施被征地农民基本生活保?#29616;?#24230;,完善新型农村合作医疗制?#21462;?#20581;全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度,?#24179;?#31038;会福利和慈善事业发展,深入开展多?#20013;?#24335;的扶贫帮困活动。加强对困难群众的法律援助。完?#21697;?#22320;产市场调控体系,促进房地产业稳健发展。合理调节收入分配,提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,逐步提高最低工资和最低生活保障标准。 
  建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,发展新产业,培育新农民,树立新风?#26657;?#31215;极?#24179;?#26032;农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村,加大财政对农村的转?#28006;?#20184;力度,大力发展高效生态农业和农村二、三产业,多渠道增加农民收入。调整优化村庄布局,全面开展村庄整理和环境整治。加强农民培训转移,培训农民40万人以上,转移25万人左右。加快农村基础设施和公共服务体?#21040;?#35774;,公路通村率达到100%,垃圾无害化处理率达到90%以上。全面?#24179;?#20892;村综合改革,创新农村户籍管理、土地征用等制度,加快转变城乡二元结构。 
  全力维护社会稳定。坚持依法行政,加强和改善行政执法,切实维护司法公正,全面实施“五五普法?#20445;平?#27861;治绍兴”建设。创新发展“枫桥经验?#20445;?#37325;视发挥人民调解组织作用,强化社会?#20255;?#32508;?#29616;?#29702;,依法严厉打击各类犯罪活动。完善基层民主制度,深化政务、厂务、村务公开。进一步加强对流动人口的管理和服务。规范信访秩序,预防和妥善处置各类群体性事件。健全突发公共事件应急管理机制,完善安全生产和?#31216;?#33647;品监管体系,提高对气象、地?#23454;?#33258;然灾害的监测预警和防御能力。积极发展老龄事业和产业,重视保护?#20061;?#20799;童权益。加强民族和宗教工作。积极支持国防建设,切实做好国防动员、民兵预备役、征兵和人民防空工作,深入开展国防教育和双?#30340;?#33539;城创建活动,认真落实优抚安置政策,巩固和发展军政军民团结。 
2006年政府工作的主要安排
  2006年是实施“十一五”规划的开局之年,做好今年政府工作意义重大。综合分析发展环境和自身条件,建议2006年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长12%,外贸出口总额增长15%,地方财政收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均纯收入增长6%,新增城镇就业岗位5万个,城镇登记失业率控制在3.6%以内,人口自然增长率控制在3.12‰以内。 
  实现上述目标,必须认真贯彻市委五届六次全会精神,落实好市委“弘扬胆剑精神、确保良好开局、致力科学发展、促进社会和?#22330;?#30340;工作基调,开展好“八大提升?#34987;?#21160;,保持经济社会发展的良好势头。 
  确保经济平稳较快发展。狠抓优化结构,努力扩大需求,拉动经济增长,促进质量、效益和速度的统一。一是优化投资结构。严格控制高消耗、高污染、低产出项目,建设100项符合产业导向、单体投资规模1亿元以上的重大工业项目,工业性投资增长12%以上。继续?#24179;?#20132;通、水利、城市建设和公共服务领域的基础设施建设,加大对农业农村和社会事业的投入,合理控制政府性投资负债规模。激活民间投资,鼓励社会?#26102;?#21644;外资进入基础设施、社会事业等领域。加强土地等生产要素的保障和集约利用,严格按标准限量供地,提高新批投资项目的供地率和开工?#30465;?#20108;是?#24179;?#22806;贸转型。着力提高纺织等传统出口产品的附加值,支持机电、化工和高新技术产品出口,加强出口品牌培育,自营出口95亿美元以上。争取设立出口加工区,鼓励企?#21040;?#31435;?#21592;?#22411;保税仓库,大力发展加工贸?#20303;?#20581;全公平贸?#33258;?#35686;机制,加强对纺织等重点出口产品和欧美等重要出口市场的监测分析。探索建立进出口商会,增强应对国际贸易争端的整体实力和市场竞争力。三是扩大消费需求。千方百计增加农民收入,提高企业职工养老金水平和城乡最低生活保障标准,落实困难群众生活?#22266;?#19982;价格指数挂钩制度,探索建立城镇职工薪酬稳定增长机制,改善群众消费预期。加强县(市)商业网点规划,在镇镇?#21152;?#36830;锁超市的基础上,实现村村?#21152;?#25918;心店,并逐步向学校、社区拓展,构筑全社会放心消费网。充分发挥旅游对消费和经济发展的带动作用,精心组织“休闲江南、古城绍兴”旅游年系列活动,接待游客争取突破1800万人次,实现旅游总收入140亿元。扩大消费信贷,规范发展房地产市场,培育教育、信息、文化等新的消费热点。四是发展循环经济。在纺织、医药、化工等重点行业开展产业循环链建设试点,制定重点行?#30340;?#32791;标准和考核体系,探索工业用地市场化配置办法,开展创建生态工业示?#23545;?#21306;活动。 
  着力增强自主创新能力。完善?#24179;?#20225;业自主创新的政策措施,鼓励中小企业和传统产业领域的企业向科技?#25512;?#19994;转化,充分发挥企业的创新主体作用。重点培育50家市级以上技术研发中心和科技创新服务中心,启动市生产力促进中心建设,袍江工业区争创国家级高新技术产业园区。建立政府、企业、院校协作机制,联合组织关键、共性技术攻关,重点实施100项产学研合作项目。抓好浙江省纺织研究院、中纺院江南分院和染整中心建设,充分发挥浙江大学绍兴技术转移中心作用,抢占纺织科技制高点。完善和落实技术要素参与分配等政策,建设人才公寓,优化人才生活和创业环境,?#26723;推?#19994;使用高素质人才成本。深入实施品牌战略,加大自主品牌和知识产权保护力?#21462;?nbsp;
  加快中心城市和社会主义新农村建设。完善越城组团功能,加快?#31995;?#26032;城开发建设。以中国轻纺城改造升级为契机,提升?#34385;?#32452;团发展水平。?#24179;?#34957;江工业区二次飞跃。加强镜湖新区保护建设。全面建成小舜江二期和天然气利用二期工程,加快曹娥江大闸、诸永高速绍兴段、鲁迅故里二期、镜湖国?#39029;?#24066;湿地公园、中国绍兴黄酒城和500千伏绍北输变电等工程建设,力争嘉绍高速、绍诸高速、越王城保护工程开工。加强城市道路的建设改造和中心城市组团间的交通连?#21360;?#25913;造旧住宅小区,创新社区管理。加大城市管理行政执法力度,整治市容环?#22330;?#22362;持以城带乡,以乡促城。进一步加强对农业特别是粮?#25104;?#20135;的政策扶持。新建特色农业基地20万亩,新增外建农业基地30万亩。积极实施 “农民信箱工程?#20445;?#21152;强农业技术研究,改革农技推广体制,促进科技兴农。新发展农民专业合作经济组织30家,提高农民组织化程?#21462;?#35268;范农村承包土地流转,发展壮大村级集体经济。改造提升块状经济,积极扶持家庭工业,促进农民自主创业、勤劳致富。继续实施农民转移培训工程,培训农民10万人次,转移6万人左右。加强政策扶持,鼓励移民下山,促进山区发展。编制全市村庄布局规划,适时实施行政村整合。新建全面小康示范村35个,完成300个村的环境整治。全面?#24179;?#20197;乡镇机构改革为主要内容的农村综合改革。落实农村中小学“四项工程”和“农民健康工程”各项政策。加快?#24179;?#22478;乡公交一体化,新建乡村康庄公路800公里以上,行政村?#32479;?#36890;达率达到90%。继续实施农民饮用水工程,新增受益人口18万左右。 
   不断深化改革和扩大开放。实施新一轮国有企业改革。健全国有?#26102;?#32463;营预算制度和业绩考核体系,加快形成权责统一的国资监管新体制,进一步盘活国有资产。继续鼓励企业上市,加快上市公司股权分置改革。营造良好金融环境,切实防范金融风险。深化农村合作金融机构改革,建设区域性中小企业信用担保体系。拓展招投标中心产权交易功能。加快事业单位改革步伐。组织境内外对接招商活动,推出一批重点招商项目,促进外资与民资的互动发展,争取实到外资10亿美元。完善开发区功能,提升发展水平。鼓励出口企业境外投?#30465;?#24314;筑企业境外承包工程,争取对外承包劳务营业额达到1.8亿美元。 
  全面发展文化教育卫生等社会事业。深入开展全国文明城市创建和各类基层文化创建活动。加快科技馆、综合档案馆等一批文化设施建设,改造鲁迅文化广场。精心组织祭禹、纺博会等重大节会,全力承办中国越剧艺术节有关活动。积极开展文化下乡等群众文化活动,进一步?#27604;?#20892;村文化。规划建设?#32426;?#20070;法艺术园等文化特色街区园区,培育一批成长性文化企业,争创国家和省级文化产业示范基地。以加强农村教育、职?#21040;?#32946;和学前三年教育为重点,提高教育质量和水平。从今年秋季开始,全市义务教育阶段学生免交学杂费,对其中的困难家庭学生生活费和课本费实行补助。绍兴文理学院启动硕士授予权工程。加快绍兴中专、交通职校迁建等工程建设,力争越秀外国语学院升格为本科学?#28023;实?#23398;院正式挂牌。?#24179;?#24066;人民医院新院、市?#26412;?#20013;心和传染病后备医院等医?#21697;?#21153;设施建设。广泛开展体育健身活动,加快市游泳健身中心等体育设施建设。举办市第六届运动会。深化人口和计划生育综合改革,加强流动人口计划生育管理服务,?#24179;?#35745;生技术服务体?#21040;?#35774;。 
  大力促进社会和谐稳定。一是加强社会保障。完善促进就业再就业政策,加强职业培训体?#21040;?#35774;。逐步?#24179;?#20859;老、医疗、失业、工伤、生育五大保险“五费合征”工作。探索建立新型农村养老保险制度,被征地农民养老保障做到即征即保。完善城乡分类救助办法。新建经济适用房12万平方米,增加廉租房供应量,扩大住房公积金覆盖面,提高公积金贷款额度,加快改善中低收入群体住房条件。二是整?#20301;?#22659;污染。积极实施曹娥江、鉴湖、浦阳江流域及汤浦水库上游水污染防治规划,市区创建国家生态园林城市,绍兴县、诸暨市力争成为首批国家生态县(市)。加快建设绍兴污水处理厂三期和诸暨、上虞污水处理厂扩建工程,建成嵊新污水处理厂和市医?#21697;?#24323;物处置中心。探索小舜江、曹娥江流域等重点生态功能区的生态补偿机制,强化环境保护的制度保障。加大环境执法力度,主动解决群众?#20174;?#24378;烈、影响群众正常生产生活的环境问题。三是维护社会公共安全。建立健全公共突发事件预警和应急机制,重视解决群众信访?#20174;?#30340;问题,妥善处置群体性事件和各种人民内部矛盾。落实安全生产责任制,重点抓好道?#26041;?#36890;、危险化学品、消防、建筑等领域的安全生产工作,努力防止重特大事故发生。继续实施?#31216;?#33647;品放心工程。加强高致病性禽流感等疫病防控。严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象,重视归正人员的安置帮教工作,深化“八创建?#34180;ⅰ?#20843;进社区?#34987;?#21160;,确保全面达到“平安市”创建标准。建设外来民工公寓和学校,切?#21040;?#20915;新时期的劳资纠纷和欠薪问题,改善外来人员的生活和工作环?#22330;?nbsp;
  切实加强政府自身建设。自觉接受人大依法监?#20581;?#25919;协民主监督和社会监督,主动加强与各民主?#25745;傘?#24037;商联、人民团体及无?#25745;?#20154;士的联系。全面贯彻实施公务员法,进一步落实依法行政实施纲要。加快政府职能转变,建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。加强对经济社会运行的监测、评估和预警。调整财政支出结构,重点支持基础设施、社会保障、公共事业发展。改进政府投资管理,推行非经营性政府投资项目“代建制?#34180;?#24314;立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,提高科学决策水平。继续深化行政审批制度改革,加快电子政务建设,提高政府工作透明度和服务效能。巩固保持共产党员先进性教育活动成果,改进机关作风,狠抓工作落实。加强廉政教育、监督和制度建设,严格执行廉洁?#26376;?#21508;项规定,强化行政效能监察和审计监督,促进勤政廉政。 
    
  各位代表,率先实现建设全面小康社会目标,率先基本实现现代化,是历史赋予我们的重任,也是全市人民的共同使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在中共绍兴市委的领导下,同心同德,扎实工作,为?#24179;?#29575;先发展、实现富民强市而努力奋斗!  
 

信息来源: 中国绍兴政府门户网站

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