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2009年2月24日在绍兴市第六届人民代表大会第四?#20301;?#35758;上
2009年政府工作报告

发布时间:2009-03-13?? 浏览次数: 字体:[ ] 打印

  绍兴市人民政府市长 钱建民

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年是很不平常的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战和自然灾害的不利影响,全市人民坚持以科学发展观为指导,深入贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略,全面实施“创业创新、走在前?#23567;?#25112;略部署,攻坚?#22235;眩?#25166;实工作,保持了较好的经济社会发展态势。全市生产总值2223亿元,比上年增长9%;财政总收入274.6亿元,其中地方财政收入143.6亿元,分别增长15.8%和17.6%;研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#20363;达到1.6%;全社会固定资产投资913.3亿元,增长8.3%;外贸出口总额175亿美元,增长26.6%;社会消费品零售总额618.9亿元,增长20.1%;预计万元生产总?#30340;?#32791;下降5%以上,化学需氧量排放量下降4%以上,二氧化硫排放量下降8%以上;城镇居民人均可支配收入24646元,农村居民人均纯收入10950元,分别增长12.2%和12.5%;城镇登记失业率3.45%;人口自然增长率负0.12%。;居民消费价格总水平上涨5%。由于美国次贷危机引发了?#29616;?#30340;国际金融危机,外部环境与年初预期反差较大,生产总值和全社会固定资产投资增长没有实现预期目标。市六届人大三?#20301;?#35758;确定的其他任务全部完成。

  一年来,我们围绕“重创业促富民、重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调,按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路,主要抓了以下几方面工作。

  努力保持经济平稳运?#23567;?#21450;时把?#31449;?#27982;运行中出现的趋势性问题,调动一切?#35797;矗?#37319;取积极措施,防止经济运行出现大的起落。?#24179;?#19968;批重大基础设施项目建设,嘉绍大桥、绍诸高速公路正式开工,杭甬运河绍兴段全线贯通,曹娥江大闸下闸试蓄水,绍兴中心港中心作业区、杭甬客运专线绍兴段、铁路绍兴东站及货场迁建工程前期工作进?#39038;?#21033;。组织开展“工业项目?#24179;?#24180;”活动,建立健全工业投资联系、督查、考核、通报等制度,完成工业性投资533.5亿元。加快转变外贸发展方式,进出口总额在全省地级市中率先突破200亿美元,达到238.3亿美元,增长23.5%。积极开展招商选资,实际利用外资7.7亿美元、内资66.4亿元。新批境外投?#21183;?#19994;107家,中方投资额增长69.5%。大力?#24179;系?#26032;城商贸中心、绍兴国际汽车城等商贸基础设施建设,健全农村现代流通网,改善城乡消费环境。正确引导住房等大宗消费。出台促进金融创新发展的政策措施,引进浙商、兴业、光大等银行机构,开展村镇银?#23567;?#23567;额贷款公司试点,推动银企对接,全市金融机构贷款余额比年初增加403亿元。鼓励企业上市直接融资,新增上市公司5家。组织开展“企业服务年”和“千名干部进企业”活动。暂停、减免或缓征129项涉企行政事业和服务性收费。切实做好企?#21040;?#22256;和防范、化解企业风险工作,采取规范“担保?#30784;薄?#24182;购重组、承?#32771;?#24037;等多?#20013;问?#22788;置区域性龙头企业经营危机。

  扎实?#24179;?#32463;济转型升级。编制出台现代纺织、机械电?#21360;?#33410;能环保、医药化工、?#31216;?#39278;?#31995;任?#22823;重点产业提升发展规划。制订工业创新发展行动纲要,建成北大工学院绍兴?#38469;?#30740;究院、市公共实训基地等科技创新和人?#25490;?#32946;平台,出台创新人才住房补助办法。新培育科技?#25512;?#19994;1149家,规模以上工业企业科技活动经费支出62亿元,新产品产值增长19.3%。深入实施品牌战略,10只品牌入选中国行?#24403;?#24535;性品牌。重视专利的申请和保护,专利授权量突破1万件,比上年翻一番。我市在“中国城市综合创新力排行榜”上位居全国地级市第6位,再次荣获“中国创新型城市”称号。稳定和拓展建筑市场,实现建筑业总产值2391亿元,增长15.3%,总量继续保持全国地级市之首。加大服务业发展的政策扶持力度,制定现代服务?#23548;?#32858;区发展意见,?#24179;?#24037;业企业分离发展现代服务业,实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁,市本级设立总部经济发展专项资金2000万元。研究制订加快旅?#25105;?#21457;展的政策措施,提升旅?#25105;燈分剩?#25509;待国内游客2435万人次、入境游客40万人次,旅游总收入213.6亿元,增长14.5%。开展粮食高产样板区建设,全年粮食播?#32622;?#31215;266万亩,增长3.3%。市本级安排500万元专项资金扶持发展茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、?#19978;?#26524;、竹木?#32469;?#22823;主要产业。积极?#24179;?#20892;业产业化,发展现代农业,新增农业龙头企业22家、特色农业基地10.6万亩、农业外拓基地184万亩。强化高耗能项目节能评估和审查工作,严格征收企业超能耗资金。全面启动“811”环境保护新三年行动,开展污水“进管达标、处理提标”专项行动,扎实?#24179;把?#29615;经济850项目”建设,荣获联合国人居奖和全省发展循环经济先进城市称号。开展安全生产隐患排查治理专项行动,各类安全事?#21183;?#25968;、死亡人数、直接经济损失分别下降6.4%、6.3%和2.2%。?#24179;?#38598;聚集约发展,充分发挥开发区在经济发展中的主阵地作用。

  积极推动城乡统筹发展。修编绍兴市城市总体规划和土地利用总体规划,中心城市规划管理委员会开始运转。加快实施越王城保护整合、迎恩门环境改造、清水工程等古城保护项目。启动越西?#36153;由臁?#20964;?#27835;髀费由斕绕?#21306;连接工程。健全城市管理协调机构,加强背?#20013;?#24055;整?#21361;?#21152;大流动摊点、马路市场、违法建筑治理力?#21462;?#28145;化中心镇体制改革,落实强镇扩权政策,完成12个省级中心镇规划编制。加快推动城市基础设施、公共服务向农村?#30001;歟?#20840;市用于“三农”的财政性资金支出55.3亿元,增长26.8%。启动新一轮“百村小康示范、千村改造整治”工程,新建绿色林带152公里、清水河道336.7公里、农村联网公路145.3公里,新增安全饮用水受益人口31.5万,创建新农村信息化村334个、电气化村204个。继续发展镇便民超市、村放心店、特色休?#20449;?#24196;等,培育农村服务业。培训农民10万人,转移农民3万人,新增现代家庭工业户6000多户。启动“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”。全面实施农村政策性住房保险和农业政策?#21592;?#38505;。开展农民生活用房与生产用房分离建设试点。

  协调发展各项社会事业。组织开展新一轮全国文明城市创建,再次成为创建工作先进城市。深入?#24179;?#26032;农村文化?#27604;?#24037;程?#20445;?#31215;极开展群众性文化活动。加强非物质文化遗产保护,新增国家级非物质文化遗产8项。成功举办公祭大禹陵、中国绍兴黄?#24179;凇?#22269;?#21490;?#32455;品博览会等节会活动,2010年第六届世界合唱比赛筹备工作进?#39038;?#21033;。市国家综?#31995;?#26696;馆建成投入使用。积极推动教育均衡发展,十五年教育?#21344;?#29575;达到99.3%,省义务教育标准化学校达标率达到82.5%,市教育现代化乡镇比例达到55%。绍兴中专迁建工程基?#31350;?#24037;,浙江农业商?#25345;?#19994;学院建设工程开工。全日制普通高校在校生突破5万人,越秀外国语学院成功升格为本科院校。开展社区卫生服务机构经费补偿机制改革试点。加强麻疹和手足口病防控,完成“结石?#32423;?#31579;查和救治工作。成功创建“全国农村中医工作先进市”。深入开展?#31216;?#23433;全示范乡镇和农村药品“两网一规范”建设。坚持农村部分计划生育家庭奖励和扶助制度,推行计划生育公益金制度和特别扶助制?#21462;?#39034;利举行?#26412;┌略?#28779;炬绍兴传递,开展“全民健身与?#30053;?#21516;?#23567;?#31995;列活动,?#38505;?#20570;好?#30053;?#23433;保工作。深化基层平安创建,成功承办纪念“枫桥经验”45周年大会。开展“大接访”活动,妥善处理信访突出问题和群体性事件。充分发挥市长公开电话、网上市长信箱作用,拓宽民意表达渠道。积极?#24179;?#20116;五普法”。国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、人民防空、国家安全工作得到加强,审计、统计、国资监管、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、新闻出版等工作取得新成绩,妇女、儿童、老龄、残疾人等事?#21040;?#19968;步发展。

  切实改善人民生活。积极开展“九大系列惠民行动?#20445;?#20840;市财政对社会保障和就业、医疗卫生、教育等民生支出分别增长44%、43.8%、25.3%,我市被评为2008年中国最具幸福感城市。市六届人大三?#20301;?#35758;提出的九方面实事基本完成。(1)新增城镇就业7.3万人,帮助3.4万名城镇失业人员实现再就业,其中就业困难人员6952人,基本消除城镇和农村低保户中的零就?#23548;?#24237;。(2)出台城乡居民社会养老保险办法,从制度层面上实现了养老保障全覆盖。新增企业职工基本养老保险参保人数12.6万。调整提高被征地农民养老保障标准。建立城乡老年居民生活?#22266;?#21046;度,受惠人口达到16.6万。(3)城镇职工基本医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障新增参保人数分别达到21.6万和9.7万。新型农村合作医疗参加人口比例达到94%,人均筹资标准提高到134元。(4)全部免除城乡义务教育阶段学生课本作?#24403;?#36153;。小学、初中生均公用经费最低标准分别提高到300元和450元,市区分别提高到580元和780元。对中等职业学校在校生发放每年1500元的助学金,市区普通高中贫困家庭子女资助面扩大到10%。(5)实施“优生促进工程?#20445;?#24320;展优生检测1.1万例。(6)新开工建设经济适用住房26万平方米,改造旧住宅区68万平方米,建设农民工公寓1.2万平方?#20303;?#20154;才公寓8.8万平方?#20303;?#24265;租住房保障447户,农村困难群众住房救助900户。市区廉租住房保障对象扩大到低保标准300%范围。(7)组织再就业培训1.9万人,职?#23548;?#33021;考?#24605;?#23450;7.7万人。(8)出台加强?#23433;死鶴印?#24037;程建设的政策措施,市区新建城郊型常年蔬菜基地2068亩,完成大江、大云等农贸市场规范化整治改造。(9)城市公交IC卡实现全市“一卡通?#20445;?#34892;政村公交通达率提高到98.6%。市区汽车客运西站迁建主体工程完工,104国道绍兴高桥立交工程前期工作基本完成。

  优化政府服务和管理。严格执行市人大及其常委会的决议决定,重大事项及时向人大报告、政协通报,实施行政规范性文件报人大常委会备案制度,?#38505;?#21150;理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督,开展依法行政示范单位创建。深入?#24179;?#25919;府信息公开,扩大电子政务覆盖面。基本完成行政审批“三集中”改革,市级部门负责审批的处室减少101个。?#24179;?#22269;库集中支付改革,完善招投标机制,规范政府采购行为。大力?#39038;?#34892;政性开支,市级机关公用经费减少5%。加强应急机?#24179;?#35774;,完善预案体系。探索建立行政?#35797;?#21046;,深入?#24179;?#24265;政建设和反腐败斗争。

  去年四川汶川特大地震发生后,全市人民踊跃支援抗震救灾,充分体现了“一方有难、八方支援”的崇高精神。我市迅速派出公安、消防、卫生、水务、建筑等多支?#28216;?#21442;与应?#26412;?#25588;。累计捐赠款物近4亿元,援建过渡安置房7668套,接收治疗灾区伤病员72名,并设立了对口援建机构,积极参与灾后重建。

  各位代表,过去一年取得的成绩来之不?#20303;?#36825;是中共绍兴市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协和社会各个方面的监督与支持,凝聚着全市人民的勤劳和智慧。在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域、各条战线上无私奉献的全市人民和外来建设者、向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、海内外朋友们,表?#22659;?#39640;的敬意和衷心的?#34892;唬?

  在看到成绩的同时,我们也清醒地?#40092;?#21040;,当前国际金融危机?#24418;?#35265;底,对实体经济的影响还在加深,外部经济环境中的不稳定、不确定因素明显增多,我市发展中长期积累的结构性、素?#24066;浴?#20307;制性矛盾进一步凸显,前进道路上还存在很多困难和问题。经济增长下滑幅度比较大,投资增长不快,出口需求不旺,消费总?#31185;?#23567;,发展动力不够充足;结构调整任务艰巨,纺织等传统优势产业改造升级的压力很大,高新?#38469;?#20135;业和现代服务业发展仍然迈不出大步;企业生产经营风?#21344;?#22823;,经济金融潜在风险仍然较大;中心城市集聚、辐射、带动力不强,片区融合程度不高;农村改革发展的任务很重,农民增收困难增多;就业压力加大,社会保障、医疗卫生、环境保护、?#31216;?#23433;全、公共安全等领域影响社会和谐稳定的因素仍然比较多。在政府自身建设方面,政府职能还要进一步转变,服务水平、行政效能有待进一步提高;少数政府部门工作责任落实不够,?#38382;?#20027;义、奢侈浪费等现象不同程度存在;少数政府工作人员依法行政观念不强、自我?#38469;?#19981;严,极少数人甚至违法犯罪,?#29616;?#24433;响政府形象,教训十分深刻。在困难、问题和矛盾面前,我们一定要始终保持清醒头脑,增强忧患意识和责?#25105;?#35782;,知难而进、创业创新,切实做好各项工作。

  二、2009年工作的目标任务

  2009年虽然是新世纪以?#27425;?#24066;经济发展最为困难的一年,但也是蕴含重大机遇的一年。经济全球化深入发展的趋势不会改变,国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转,我国经济发展?#28304;?#22312;重要的战略机遇期。中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把扩大内需作为主要着力点,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我市经济发展提供了有力保障。经过30年的改革开放和现代化建设,我市综合实力明显提高,市场主体抗风险能力和创新活力明显增强,为我市经济社会发展奠定了坚实基础。我们坚信,危机必将过去,只要我们振奋精神、勇往直前,充分激发全市人民的创业创新热情,就一定能够化挑战为机遇,变压力为动力,攻坚?#22235;眩?#23454;现经济率先回升。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,全面实施省委“创业富民、创新强省”总战略,按照“创业创新、走在前?#23567;?#25112;略部署,坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线,扎实?#24179;?#19977;年建设计划?#20445;?#21162;力保持经济平稳增长,?#24179;?#20135;业转型升级,提升城市综合功能,加快农村改革发展,?#20013;?#25913;善民生?#32431;觶?#32500;护社会和谐稳定,全面加强政府服务和管理,为走在科学发展前列打下坚实基础。

  在具体工作中,我们要?#38505;?#25226;握好以下几点:

  一?#21069;?#25569;大势,推动发展。注重从变化、发展的形势中把握机遇,坚定发展信心,保护好企业发展的积极性、群众消费的积极性、干部工作的积极性。同时把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,扎扎实实推动科学发展。

  二是解放思想,创业创新。切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不?#35270;Α?#19981;符合科学发展的思想和行为,着力解决制约科学发展的突出问题,着力健全有利于科学发展的体制机制。以创业的精神应对面临的挑战,以创新的方法?#24179;?#21457;展的难题,在创业创新中努力实现又好又快发展。

  三是标本兼?#21361;?#20445;稳促调。加大投?#30465;?#31283;定出口、推动消费,主动为企业排忧解难,努力保持经济平稳运?#23567;?#21152;快产?#21040;?#26500;调整和发展方式转变,扎实?#24179;?#20135;业的转型升级,增强可?#20013;?#21457;展能力。

  四是统筹兼顾,协调发展。统筹?#24179;?#26032;型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设,统筹?#24179;?#32463;济与社会发展,统筹?#24179;?#25913;革、发展、稳定,形成协调并进、共同发展的良好格局。

  五是改善民生,维护稳定。把改善民生放到更加突出的位置,尽力办好民生实事,继续?#24179;?#31038;会建设、管理和服务,让广大群众在发展中得到更多实惠。始终把维护稳定作为第一责?#21361;?#20999;实防范、化解各类风险和社会矛盾,为经济社会发展创造良好环境。

  综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长9%以上;财政总收入和地方财政收入分别增长8%;研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#20363;达到1.7%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%;居民消费价格指数低于上年水平;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在1.75%。以内;单位生产总?#30340;?#32791;下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%。

  实现上述目标难度比较大,我们必须充分利用一切有利条件,全力做好工作,力争完成各项预期目标。

  (一)立足扩大需求,全力促进经济平稳增长

  抢抓国家新的宏观调控政策机遇,积极扩大内需、稳定外需,大力?#24179;?#39033;目建设,努力保持经济平稳运?#23567;?

  加大投资力?#21462;?#36825;一轮宏观调控的重点是扩大内需,着力点是拉动投?#24066;?#27714;。为此,市委、市政府决定实施“三年建设计划?#20445;?#21147;争今后三年全市完成重大基础设施项目建设1000亿元、重大工业项目建设1000亿元。“三年看头年、关键看产业?#20445;?#20170;年全市力争完成基础设施、民生保障、服务业提升项目投资340亿元,完成工业性投资560亿元。加大财政资金对重点投资领域、重点投资项目的扶持力度,积极引导社会资金参与项目建设。创新招商选资机制,整合招商?#35797;矗?#25913;进招商方法,完善招商网络,力争引进外资7.4亿美元,引进内资60亿元。强化项目建设的土地、资金等要素保障。建立健全重点建设项目的协调、督查、考核机制。严格执行投资项目有关标准和准入制度,进一?#25509;?#21270;投资结构,防止高耗能、高污?#23613;?#20302;水平重复建设和盲目扩张。

  稳定出口增长。积极拓展印?#21462;?#24052;西等新兴出口市场,力保欧美等传统出口市场。扩大现代纺织、机电、高新?#38469;?#20135;品出口,优化出口产?#26041;?#26500;。建立出口品牌促进机制,提高出口产品竞争力和附加值。继续支持发展加工贸?#20303;?#24341;导企业构建电?#30001;?#21153;平台,改进外贸营销方式。优化涉外服务,加强重点市场、行业、产品的预警监测,充分发?#26377;?#19994;协会作用,提高企业应对环境变化和贸易争端的能力。鼓励有实力的企业赴境外设立机构和投资,开展境外展销、加工、工程承包和劳务合作,促进产品出口。

  扩大消?#30740;?#27714;。千方百计增加居民收入,扩大中等收入群体规模,提高低收入群体收入,增强消费能力。健全社会保?#29616;?#24230;,重点加强城乡困难群体保障力度,减少居民预期风险和预期支出,提高消费意愿。加快城乡消费设施和服务体?#21040;?#35774;,严格产?#20998;?#37327;安全监管,优化消费环境。加快发展服务性消费,大力培育消费热点,扩大消费领域。稳定扩大住房、汽车等大宗消费,促进房地产市场健康发展。继续完善鼓励消费政策,发展消费信贷。

  力保企业发展。深入开展“企业服务年”活动,组织机关干部深入一线、?#24179;?#38590;题、服务发展。主动关心企?#23548;?#30340;思想,帮助解决企业所面临的困难。实施企业清费减负专项治理,落实增值税转型、出口退税、高新?#38469;?#20225;业税收优惠和涉企行政事业性收费暂停、减免、缓征等政策。规范企业融?#23454;?#20445;行为,适度控制企业之间的担保链,推动各类担保机构健康发展。支持企业上市融资和债券融资,发展产业投资基金和创业风险投资基金。开展银行?#21040;?#34701;机构?#20843;?#36164;金、送服务、送信心”活动。大力扶持中小企业特别是成长型中小企业,鼓励金融机构增加对中小企业的信贷投放。完?#30772;?#19994;风险预警、处置机制,妥善处置区域性龙头企业资金链断裂事件,督促企业履行社会责?#21361;?#20381;法处置逃?#38505;?#20107;件和各类经济犯罪行为。

  (二)加快转型升级,切实提升可?#20013;?#21457;展能力

  把推动经济转型升级作为一项长期的战略任务,着力在产?#21040;?#26500;优化、创新发展、节能减排等方面取得新进展,积极创建国家可?#20013;?#21457;展实验区。

  调整优化产?#21040;?#26500;。全面实施产业提升发展规划,重点?#24179;?#29616;代纺织、节能环保、机械电?#21360;?#21307;药化工、?#31216;?#39278;?#31995;任?#22823;产业的提升发展,积极培育清洁能源、新材料、生命健康等高新?#38469;?#20135;业,构建富有绍兴特色的先进制造业体系。巩固和拓展重点建筑市场,保持建筑业发展的优势地位。加快现代服务?#23548;?#32858;区建设。大力发展生产性服务业,重点强化对服务外包的政策支持和工作指导。鼓励工业企业分离发展现代服务业。继续实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁。编制专业市场的发展和布?#27490;?#21010;,加大专业市场改造提升力?#21462;?#25972;?#19979;?#28216;?#35797;矗?#21152;快全城旅游步伐,努力把绍兴打造成全国最具文化特色的旅?#25991;?#30340;地。切实做好全国第二次经济普查有关工作,为产?#21040;?#26500;调整奠定基础。

  强化科技和人才支撑作用。加快科技?#25512;?#19994;培育,鼓励企业增加研发投入、申报专利,加强知识产权保护,促进科技成果转化。?#24179;?#37325;点行业关键?#38469;酢?#20849;性?#38469;?#25915;关和推广,加快应用先进?#38469;?#21644;装备改造提升传统产业。?#24179;?#20013;纺院江南分院、北大工学院绍兴?#38469;?#30740;究院、绍兴纺织产学研战略联盟等创新平台建设。深化与浙江大学、浙江理工大学等高校?#26680;?#30340;合作。深入实施品牌战略、?#38469;?#26631;准战略和企业信息化。扎实?#24179;?#20225;业管理创新,完?#21697;?#20154;治理结构和经营决策机制。着力引进培养?#35270;?#29616;代产业需要的领军人才、高技能人才、科研团队和高素质产业工人。高度重视企业经营者的教育、培?#25285;?#21162;力建设一支富有创业创新精神、精通现代企业管理、具有高度社会责任感的越商?#28216;欏?

  ?#24179;试?#33410;约和环境保护。贯彻落?#30340;?#28304;法,实施节能减排全民行动方案,提高全民节能降耗和环境保护意识。严格执行节能目标责任制,强化对各级政府和企业的节能考核。全面推行固定资产投资项目能评制度,?#24179;?09项重点节能?#20960;?#39033;目建设,深入开展“三高一低”企业专项整治。坚持实施最严格的耕地保护制度和节?#21152;?#22320;制?#21462;?#21152;强饮用水源保护,深入开展曹娥江、浦阳江、鉴湖等重点水域和小流域环境污染整?#21361;?#20840;面完成市区“清水工程”。加强机动车?#36130;?#39184;饮业油烟废气、工业废气和城市扬尘整?#21361;?#21152;快?#24179;?#34013;天工程”。严格执行环境准入制度,加?#31185;?#19994;的环境监管。深入开展污水“进管达标、处理提标”工作。大力?#24179;?#28165;洁生产,发展循环经济。

  (三)抓住有利时机,大力?#24179;?#26032;型城市化

  完善和实施绍兴市城市总体规划、绍兴市土地利用总体规划,充分利用当前国家扩大内需、建设成本较低的有利时机,加快城乡基础设施建设,拓展城市发展新空间,增强中心城市、中心镇的辐射、带动作用。

  ?#24179;?#20013;心城市建设。围?#24179;?#35774;特大型城市的目标,强化绍兴中心城市规划管理委员会综合协调职能,推动“镜湖绿心、三大片区”融合发展。全力?#24179;?#38236;湖绿心”核心区块建设,启动高教园、奥体中心、文化中心、科技馆等公?#37319;?#26045;建设,加快企业总部建设,加强湿地?#35797;?#20445;护利用。继续?#24179;?#36234;王城保护整合、迎恩门环境改造、鲁迅故里二期等工程,打响“绍兴古城”品牌。加快?#31995;?#26032;城整体开发,努力形成高品位、标志性的商贸商务中心。加大袍江新区整合提升力度,积极申报国家经济?#38469;?#24320;发区,深入创建国家生态工业示范区,加快?#24179;?#22269;际汽车城、物流基地等建设。继续做强做热柯桥片区,扎实?#24179;?#36731;纺国际贸易区、柯北市场等建设。实施解放?#36153;由臁?#20013;兴?#36153;由?#31561;一批片区连接工程。启动建设“杭州湾南翼产业带”跨江区块,加快发展大桥经济。切?#23548;?#24378;城市管理,开展老城区背?#20013;?#24055;整?#21361;?#21152;大拆除违法建筑力度,规范对占道经营、流动摊点、马路市场、夜市的管理。

  提升县城和中心镇带动力。?#24179;?#25193;权强县和中心镇扩权改革,提升县域经济发?#39038;?#24179;。进一步加快诸暨城西工业新城、上虞城北新区、?#21448;?#22478;南新区、新昌七星新区建设。完成16个市级中心镇的规划编制。加大对省、市两级中心镇的政策扶持力度,推动中心镇产?#23548;?#32858;、人口集中和要素集约,逐步把有条件的中心镇建设成为小城市。

  ?#24179;?#37325;大基础设施建设。全力?#24179;?#22025;绍大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线绍兴段、104国道绍兴高桥立交、曹娥江袍江大桥、曹娥江引水、3G移动网络等重点工程建设。完成曹娥江大闸、500千伏苍岩输变电工程。绍兴中心港中心作业区、铁路绍兴东站及货场迁建、杭金衢高速公路绍兴段拓宽等项目年内开工。加快钦寸水库、滨海发电厂等项目前期工作。积极谋划绍兴绕城高速公路、市区?#26009;?#23665;机场快速通道、市区至嵊新组团高速公路等重大项目建设。

  加强区域合作和对口帮扶。完善国内合作和市内合作的工作机制,注重合作实效。深入?#24179;?#23882;新区域合作,加强重大基础设施、公?#37319;?#26045;的共建共享。积极对?#21360;?#26381;务上海世博会。着眼长远,趋利避害,主动融入长三角和杭州都市圈。加强与中西部地区的经济?#38469;?#21512;作。进一步深化“山海协作”和浙东区域合作。切实做好对口支援四川省青川县灾后?#25351;?#37325;建工作。

  (四)深化农村改革发展,努力加快城乡一体化进程

  坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,创新农村体制机制,着力解决农业农村农民问题。

  大力加强农村制度建设。深化土地使用权流转机制改革,研究制订促进土地承包权流转的激励政策,鼓励土地承包经营权按照依法、自愿、有偿的原则,以转包、出租、互换、转让、股份合作等?#38382;?#27969;转,促进农业适度规模经营和农业产业化。探索土地承包权换保障、宅基地换住房的新路子,?#24179;?#20892;民生活用房与生产用房分离建设试点。创新农村金融服务体系,探索开展农村住房产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权抵押贷款等试点。

  积极发展现代农业。把发展粮食生产放在现代农?#21040;?#35774;的首位,稳定播?#32622;?#31215;,优化?#20998;?#32467;构,确保175万吨粮食综合生产能力。积极发展高效生态农业、特色农业、休?#20449;?#19994;和开?#25490;?#19994;,做精做?#29260;?#22823;农业主要产业。?#24179;?#20892;业基础设施特别是农田水利设施建设,改善农业生产条件。鼓励发展农民专业合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织。推广农业科技,加强农?#24403;?#20934;化建设。做好动植物疫病防控,强化农产?#20998;?#37327;监管,保障农业安全。

  切实增加农民收入。重视研究解决农民增收面临的新问题。完善农业服务体系,提高粮食最低?#23637;?#20215;格和农?#39318;酆现?#34917;、良种?#22266;?#20892;机具?#22266;?#26631;准。大力发展现代家庭工业,培育发展农家?#20013;菹新糜我?#31561;农村服务业。鼓励各类职业培训机构面向农民开展多层次、多?#38382;?#30340;职业培?#25285;?#37325;点加强农民创?#23548;?#33021;培训、在岗农民工培训和农村后备?#25237;?#21147;培训。扎实?#24179;?#27424;发达乡村和低收入农户奔小康工程”。

  着力改善农村人居和发展环境。深入实施新一轮“百村小康示范、千村改造整治”工程,?#24179;?#26449;道?#19981;?#22403;圾集中处理、安全饮水、污水治理、河道整治、卫生改厕和村庄绿化,完成280个村庄的环境综?#38505;危?#20877;创建新农村信息化村230个、电气化村150个。优化整合城乡教育、卫生、文化、体育等?#35797;矗?#24341;导城市公共服务向农村?#30001;臁?#21152;强农村社区建设,力争30%的行政村建成综合性农村社区服务中心。

  (五)积极发展社会事业,着力加强公共服务

  围绕促进人的全面发展和社会全面进步,增强各项社会事业发展的均衡性、普惠性,更好地满足人民群众的基本公共服务需求。

  ?#24179;?#25991;化大发展。深入创建全国文明城市,提升城市文明程?#21462;?#21152;强公共文化设施建设,积极培育文化旅游、软件开发、影视演艺、设计创意、电子?#26477;?#31561;文化创意产业。强化文物和非物质文化遗产保护,保护发展绍剧,提升“越剧之乡”的文化品牌。?#24179;?#26032;农村文化?#27604;?#24037;程”、“文化信息?#35797;?#20849;享工程?#20445;?#24320;展群众喜闻乐见的“文化惠民”系列行动。精心筹备2010年第六届世界合唱比赛和绍兴建城2500年纪念活动。

  坚持优先发展教育事业。加快发展学前教育,巩固发展基础教育,重视抓好中小学素?#24335;?#32946;,力争省义务教育标准化学校达标率达到85%,市教育现代化乡镇比例达到65%。?#24179;?#20013;小学校网点布?#20540;?#25972;,整合提升城乡教育?#35797;矗?#20840;额保障农村学校预算内投入。努力提高职?#21040;?#32946;质量,大力开展职?#23548;?#33021;培?#25285;?#24314;立省级以上实训基地20个以上。加强绍兴文理学院重点学?#24179;?#35774;,支持列入硕士学位授予单位。启动元培学院迁建工程,筹建浙江农业商?#25345;?#19994;学院、越秀外国语学院国际旅游学院。?#24179;?#24110;困助学工作的制?#28982;?#35268;范化,保障外来民工子女平等接受义务教育,促进教育公平。加强教师?#28216;?#24314;设,进一步提高农村教师待遇。

  发展卫生、计生、体育等事业。深化医疗卫生体制改革,积极创建省卫生强市。加强社区卫生服务机构规范化建设,完善社区卫生服务经费补助机制,新建改建社区卫生服务站100个以上。深入实施农民健康工程,积极推动新型农村合作医疗与城镇居民、未成年人医疗保障并轨。加强重大疫病防控。统筹解决人口问题,深入实施优生促进工程,探索建立城乡一体的计划生育家庭社会保障新路?#21360;?#21019;建省体育强市。深入开展全民健身活动,积极参加第11届全运会,申办第15届省运会,筹办第7届市运会。注重发展档案、气象、哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术事业。

  维护社会和谐稳定。坚持发展“枫桥经验?#20445;?#28145;化“平安绍兴”、“法治绍兴”建设。充分发挥基层维稳作用,?#24179;?#27665;主法治村(社区)建设,深入创建和谐社区,切实做好社区矫正、社区戒?#23613;?#20154;民调解和法律援助工作。完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象。改进信访工作,办好市长公开电话,建立科学有效的利益协调机制。完善流动人口服务管理体系,推行外来人员居住证制?#21462;?#20999;实做好民族宗教工作。全面落实安全生产责?#21361;?#20005;格隐患排查治理,加强安全基础设施建设,深入开展矿?#20581;?#21361;险化学品、道?#26041;?#36890;、消防等专项整?#21361;?#30830;保安全生产事?#21183;?#25968;、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现零增长,并力争?#20852;?#19979;降。全面?#24179;?#21313;小”行业质量安全整治和规范。开展打击违法添加非食用物质和滥用?#31216;?#28155;加剂专项整?#21361;?#24378;化?#31216;?#33647;品安全监管。启动第四轮“全国双?#30340;?#33539;城”和“省双?#30340;?#33539;城”创建工作。健全各类应急预案,提高防灾抗灾和应对突发公共事件能力。加强国防教育、动员和后备力量建设,做好征兵、人民防空工作。

  (六)加大民生投入,不断改善人民生活

  坚持量力而?#23567;?#23613;力而为,切?#23548;?#22823;民生投入,努力为群众办实事,让更多的群众共享发展成果。

  实施更加积极的就业政策。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。拓展实施就业援助的对象范围,?#38505;?#33853;实税费减免、社会保险?#22266;?#20844;益性岗位?#22266;?#22521;训?#22266;?#31561;就业援助政策。切实做好新增?#25237;?#21147;就业工作,鼓励大学生进村进社区工作,帮助困难家庭毕业生就业创业。坚持以创业带动就业,加大对创业的政策扶持力度,放宽准入条件,采取便民措施。鼓励外出就业和回乡创业,加强失业调控和失业预警机?#24179;?#35774;。完善?#25237;?#20851;系协调机制,做好?#25237;?#21512;同管理、工资集体协商、?#25237;?#20851;系调处工作,构建和谐?#25237;?#20851;系。加大工资拖?#20998;?#29702;力度,建立欠?#25509;?#24613;专项资金,继续打造“零欠?#20581;?#22478;市。

  提升社会保障水平。全面推行社会保险“五费合征?#20445;?#36827;一步扩大各类社会保障覆盖面。健全低保标准动态调整、困难群众物价?#22266;?#20302;保家庭定期复核机制。进一步完善住房保障体系,加快经济适用住房建设,增加廉租住房供给,扩大住房公积金覆盖面。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。强化优抚保障和社会福利,发展慈善事业,广泛开展?#20843;?#28201;暖”等帮困活动。维护妇女和未成年人合法权益。

  继续解决好一些事关群众切身利益的实际问题。(1)新增城镇就业5.5万人,帮助2万名城镇失业人员实现再就业,确保零就?#23548;?#24237;发现一户、解决一户。(2)新增企业职工基本养老保险参保人数6.3万。探索建立外来务工人员养老保险制度,更好地维护广大外来建设者的权益。完善养老服务体?#21040;?#35774;,健全居家养老服务经费保障机制,多渠道兴办养老服务机构,新增社会福利床位数10%以上。(3)新增城镇职工基本医疗保险参保人数7万、城镇居民和未成年人医疗保障参保人数5万,基本实现工伤保险全覆盖。(4)新建经济适用住房21万平方?#20303;?#23454;施廉租住房保障185户以上,?#32654;?#38590;群众住?#20852;印#?)小学、初中生均公用经费最低标准分别提高到350元和550元。免除年人均收入4000元以下农村家庭子女?#25237;?#20013;等职业学校的学费。农村中小学爱心营养餐标准?#29992;?#24180;200元提高到350元。(6)全面实施残疾人共享小康工程,做好残疾人15年教育保障,实现县(市)残疾人康复机构全覆盖,让所有适龄残疾人都能接受基础教育,让所有残疾人都能享受康复服务。(7)继续实施农民转移培训工程,培训农民6万人,转移农民2万人。组织职?#23548;?#33021;考?#24605;?#23450;5万人以上,再就业培训1.7万人以上,创业培训1000人以上。(8)组织1100场演出、2.2万场电影、11万册?#38469;?#21040;农村,免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。(9)继续?#24179;安死鶴印?#24037;程建设,市区新建蔬菜基地2000亩。加快农贸市场规范化整治改造,完成市区东街、大龙等市场的改造提升任务。(10)统筹解决市区交通拥堵问题,加强交通管理,加快停车场所和城市路网?#28982;?#30784;设施建设。优化调整城市公交线路、班次和停靠站,继续?#24179;?#22478;乡公交一体化。加强客运三轮车治理,促进出租汽车行业的健康发展。

  三、切?#23548;?#24378;政府自身建设

  今年政府工作面临的困难多、任务重,我们必须进一步增强危机?#23567;?#20351;命?#23567;?#36131;任?#26657;?#20197;开展深入学习?#23548;?#31185;学发展观活动为契机,树立正确的政绩观,坚持执政为民、发展为先,进一步转变政府职能,改进工作作风,提高行政效能,努力创造良好的经济社会发展环境。

  进一步?#24179;?#20381;法行政。深入实施政府机关干部学法制度,提高依法行政的意识和能力。主动接受市人大及其常委会监督,自觉接受市政协民主监督,?#38505;?#21548;取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议。严格按照法定权限和程序履行职责,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范行政自由裁量权,全面落实行政执法责任制。健全行政复议体制,强化行政应诉,完善行政补偿和行政赔偿机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系,完善公示听证制?#21462;?#21152;快电子政务建设,深入?#24179;?#25919;府信息公开,规范公开内容,创新公开?#38382;劍?#25552;高政府工作的透明?#21462;?

  进一步强化行政责任。完善科学、明晰的责任体系,严格落实行政首长负责制,规范工作程序。加快建立高效便捷、迅速果断、政令畅通的执行机制,大力弘扬求真务实、苦干实干的工作作风。健全绩效评价机制,注重考核实效。强化政府督查、行政监察和审计监督,重视司法监?#20581;?#26032;闻舆论监督和社会公众监?#20581;?#23454;施行政?#35797;?#21046;,严肃治理行政不作为、乱作为和敷衍塞责、弄虚作假行为。

  进一步创新政府管理。积极?#24179;?#26032;一轮政府机构改革。全面加强社会管理和公共服务,完善综合性政府服务平台。提高行政审批效率,规范行政审批流程,加快电子审批业务系统与电子监察系统同步开发。深化国库集中支付改革,健全政府采?#26477;?#31649;机制,完善公共财政体制。探索建立社会公共事业“管养分离、以钱养事”的机制,推行政府购买公共服务。探索公共?#35797;?#20132;易区域市场建设,?#24179;?#24066;县联动和?#35797;?#20849;享。

  进一步加强廉政建设。厉行勤俭节约,力戒奢侈浪费,从严编制政府财政预算,大力?#39038;?#19968;般性开支,全市各级党政机关公用经费继续?#39038;?%,专项经费、会议经费“零增长?#20445;?#21508;部门公务?#36152;?#37319;购冻结一年,各级领导干部出国考察经?#20005;?#20943;20%。实施公务员津?#22266;?#25913;革。加强公款旅?#25569;危?#35268;范公务用餐、公车使用,严格公费出国?#24443;?#29702;。坚持教育、制?#21462;?#30417;?#20581;?#25913;革、纠风、惩处整体?#24179;?#19981;断健全惩治和预防腐败体系。全面落实廉政责任制,严格执行廉洁从政各项规定。进一步加强公共?#35797;?#20132;易活动监管,强化领导干部经济责任审计。对贪污腐败行为坚决查处,决不姑息。

  

  各位代表!今年是困难之年,也是希望之年、机遇之年。我们要坚定信心、迎接挑战,抓住机遇、奋勇向前,在中共绍兴市委的领导下,加快?#24179;?#31185;学发展、实现全面小?#25285;?#19981;断夺取新的胜利! 
  
   


信息来源: 中国绍兴政府门户网站

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