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2005年市政府工作报告

发布时间:2005-04-25?? 浏览次数: 字体:[ ] 打印

                         在绍兴市第五届人民代表大会第三?#20301;?#35758;上 

                             绍兴市人民政府市长  张金如 

各位代表: 

    现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。  
    一、2004年工作回顾 
  2004年是不平凡的一年。我们在中共绍兴市委的领导下,在市人大、市政协的监督与支持下,坚决贯彻中央加强和改善宏观调控政策,深入实施省委“八八战略?#20445;?#22242;结和依靠全市人民,抢机遇、破难题、促发展,保持了改革开放和经济社会发展的良好势头,市五届人大二?#20301;?#35758;确定的主要目标任务顺利完成。全市实现生产总值?#20445;常保常?#20159;元,比上年增长?#20445;擔常ィ?#22686;速为近七年来最高;财政总收入?#20445;玻福?#20159;元,其中地方财政收入64.4亿元,分别增长20%和2?#32602;擔ィ?#30001;于出口退税政策调整等原因,财政总收入按新口径计算为?#32602;叮?#20159;元,其中地方财政收入50.9亿元);全社会固定资产投资625亿元,增长?#20445;叮福ィ?#22478;镇居民人均可支配收入?#20445;擔叮矗?#20803;,农村居民人均纯收入69?#32602;?#20803;,分别增长?#20445;福梗?#21644;?#20445;常擔ァ?#21435;年我市还被评为最佳中国魅力城市和《福布斯》“2004年中国大陆最佳商业城市排行榜”第9位,中心城市综合实力居全国第42位、浙江省第3位。  
    一年来,我们坚持以科学发展观为指导,以中央加强和改善宏观调控为契机,把发展作为第一要务,突出抓了以下几方面工作。  
    积极缓解要素制约,促进稳健发展。认真研究经济运行中出现的新情况、新问题,加强政策调控和指导服务,采取积极措施缓解要素制约。实施扩大增量、盘活存量、促进集约利用的政策措施,全面开展土地市场治理整顿,开发区(园区)从?#32602;?#20010;削减到?#20445;?#20010;、投资密度提高到每亩?#20445;保叮?#19975;元,收回抛荒、闲置土地?#20445;?#19975;余亩。加大电源和电网建设力度,对热电企业多发电和企业?#21592;?#21457;电实施财政?#22266;?#30340;资金达近3亿元,公用热电厂新增发电容量25万千瓦,企业?#21592;?#26612;油发电机新增容量?#31119;?#19975;千瓦,变电容量新增?#24120;常?#19975;千伏安。积极拓展融?#26159;?#36947;,?#24179;?#37329;融创新和银企合作,本地金融机构存贷款余额分别比年初增加242亿元和208亿元,企业异地贷款新增?#20445;罚?#20159;元。继续做强做大“绍兴板块?#20445;?#27993;江海?#20581;?#27993;江展望、稽山控股、新和成、精工科技、盾?#19981;肪场?#20140;新药业等7家企业实现上市,上市公司数量和筹资额保持全省地级市首位。  
    转变经济增长方式,促进集约发展。按照“区别?#28304;?#26377;保有压”的要求,清理固定资产投资项目,推动产业升级。围绕先进制造业基地建设,加强企?#23548;?#26415;创新、大企业和名牌产?#25918;?#32946;力度,着力提高工业经济运行质量。工业性投资?#24120;罚?#20159;元,增长?#20445;罚擔ィ?#38480;额以上非纺产业投?#26102;?#37325;提高到62.2%;新增国家级高新技术企业?#20445;?#23478;、省级高新技术企业21家,新获中国驰名商标和中国名牌产品?#20445;?#21482;;销售收入超?#24120;?#20159;元的工业企业达到?#20445;?#23478;,其中?#24067;页擔?#20159;元;工业企业经济效益评价考核得分22?#24120;?#20998;,列全省第二位。建筑市场进一步拓展,完成产值?#32602;擔?#20159;元,增长26.6%。认真贯彻2004年中央一号文件,免征农业税,增加对粮?#25104;?#20135;的?#22266;?#20840;市财政预算内支农支出达到5.3亿元,增长20.?#24120;ァ?#31918;?#25104;?#20135;实现?#25351;?#24615;增长,播?#32622;?#31215;224.2万亩,总产量95.3万吨,分别增长6.6%和?#20445;常罚ィ?#31181;粮效益?#20852;?#25913;善;农业产业化步伐继续加快,新增农业龙头企业67家、特色农业基地201万亩、市外农业基地?#20445;擔常?#19975;亩。加强对服务业发展的引导和激励,制订绍兴大城市商贸服务业发展规划纲要及若干意见,强化旅游节会资源整合和宣传促销,积极采取促进房地产市场健康发展的措施,?#24179;?#26381;务业设施建设和环境改造。全社会消费品零售总额?#24120;常擔?#20159;元,增长?#20445;矗梗ィ?#25509;待国内外游客?#20445;玻玻?#19975;人次,实现旅游总收入95.2亿元,分别增长?#20445;福常?#21644;?#20445;梗保ィ?#21830;品房销售额?#32602;擔?#20159;元,增长?#24120;叮擔ァ?#31215;极开展招商引资活动,落实出口退税政策,鼓励发展加工贸易,改善服务环境,开放型经济保持较好发展态势。合同外资?#20445;叮?#20159;美元,增长?#20445;保常ィ?#23454;到外资?#31119;?#20159;美元,增长?#20445;埃梗ィ?#23454;现进出口总额?#31119;叮?#20159;美元,其中自营出口66.1亿美元,分别增长45.?#24120;?#21644;45.?#31119;ィ?#22806;经合作进一步拓展。  
    提升城乡建设水平,促进统筹发展。编制完成了杭州湾绍兴工业新城区总体规划、中心城市西南片分区规划和迪荡新城规划。重点工程建设投资?#20445;擔叮?#20159;元,完成调整后的年度计划任务;?#20843;?#21313;”系列工程累计完成投资6?#32602;?#20159;元,当年完成投资56亿元。柯袍快速?#19978;摺?#26477;金衢高速公路绍兴县连接线一期、胜利西路和人民路等市区道?#36153;由臁?#20843;字桥历?#26041;?#21306;核心保护区和秋瑾故居保护、220千伏滨海输变电、绍兴县鉴湖中学、兰亭保护整?#25105;?#26399;以及城中村改造金鸡塘、大树江等组团建设工程建成或基本建成,曹娥江大闸及闸前大桥、甬金高速公路、?#20445;埃?#22269;道上虞和新昌段、嵊新污水处理厂、诸暨石壁水库除险加固等工程相继开工建设。袍江、柯桥和镜湖新区的开发建设积极稳妥地?#24179;?#21508;县域中心城市建设力度继续加大,诸暨城西工业新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区功能配套进一步完善,成为城市建设和招商引资的新亮点。“百村小康示范、千村改造整治?#34180;ⅰ?#21315;里清水河道?#34180;ⅰ?#21315;里绿色林带”工程建设进展明显。市区开展城市管理“十大整治?#20445;?#22478;中村改造拆迁?#20445;埃?#19975;平方米,拆除违法建筑?#20445;?#19975;平方米。着力?#24179;?#29983;态环境建设,成功创建国家节水型城市,小舜江区域供水工程获“中国人居环境范例奖?#34180;?nbsp; 
    着力加强社会事业,促进协调发展。“争做文明绍兴人、争创全国文明城?#34987;?#21160;?#34892;蟯平?#32966;剑精神”的弘扬使“绍兴精神”得到了升华。文化事业?#27604;?#27963;跃,成功举办“七?#25112;凇?#20998;会场和闭幕式,绍剧《真假悟空》荣获“文华大奖特别奖?#34180;?#25945;育事业积极?#24179;?#22312;全省率先实现创建教育强县“满堂红?#20445;?#26377;6个乡镇(?#20540;潰?#25104;为首批教育基本现代化乡镇,高校在校生超3万人,兰亭书法艺术学院建成。实施人才工作五年规划,引进各类人才?#20445;罚?#19975;人。公共卫生体?#21040;?#35774;不断加强,防止禽流?#23567;?#38750;典等工作成效明显,城乡社区卫生服务网络逐步完善,各县(市、区)新?#22242;?#26449;合作医疗制度全面建立,参加人口达到293万。市妇保院二期、公共卫生中心等一批卫生基础设施相继建成,市人民医院主院、第七医院迁建等项目进?#39038;?#21033;。全民健身运动广泛开展,孟关良在雅典?#30053;?#20250;上勇夺金牌。人口与计划生育工作整体?#24179;?#21551;动了区域性人口发展战略研究,通过了国家人口与计划生育综合改革中期评估。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、广播电?#21360;?#26032;闻出版等工作有了新发展,妇女、儿童、老龄、残疾人等事?#31561;?#24471;了新的成绩。  
    努力改善人民生活,促进和谐发展。新增城镇就业岗位5.5万个,帮助2.5万名城镇失业人员实现了再就业,城镇登记失业率控制在?#24120;福ァ!?#30334;万农民素质培训工程”扎实?#24179;?#26032;转移农村?#25237;?#21147;9.6万人。企业职工养老保险参保率提高到?#31119;叮ィ?#34987;征地农民养老保障参保人数达?#24120;?#19975;人,城镇职工基本医疗保险参保人数增长?#20445;保擔ァ?#22478;乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保、应补尽补?#20445;?#23545;困难群众发放基本生活消费品价格上涨动态?#22266;?#20892;村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达9?#32602;叮ァ?#20225;业工资集体协商制度在已建工会企业实现全覆盖。市区新建经济适用房?#20445;?#19975;平方米,解决657户困难户的住房问题,主要道?#36153;?#32447;建筑物立面改造全面完成,?#31216;?#33647;品“放心工程”顺利?#24179;?#21019;新“枫桥经验?#34180;?#21019;建“平安绍兴?#20445;?#24378;化维稳?#28216;?#24314;设,扎实开展社会治安、安全生产、市场经济秩序和工?#26159;?#27424;等专项治理活动,加强文化市场和黄酒业整顿,建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制?#21462;?#23433;全生产事故下降?#24120;梗福ィ?#32676;众信访总量下降20.9%。国防动员、民兵、预备役、征兵、人民防空、国家安全等工作得到加强,第三轮“全国双?#30340;?#33539;城”创建工作扎实?#24179;?nbsp; 
    在经济社会取得长足发展的同时,政府自身建设进一步加强。一年来,我们严格执行市人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提?#31119;?#20999;?#23548;?#24378;依法行政。以创建服务型政府为目标,着力开展机关效能建设,完善便民服务中心、市长公开电话受理中心、招投标中心和财务结算中心运作机制,加强工作督查和效能监察,机关服务质量和办事效率进一步提高。  
    认真贯彻实施《行政许可法?#32602;?#28165;理行政许可文件和实施机构,?#29616;?#25991;件?#32602;?#20010;,确定?#34892;?#25919;许可实施主体资格的机构50家。积极实施第四?#20013;?#25919;审批制度改革,削减审批事项?#20445;梗?#39033;,取消率达?#24120;埃玻ィ?#21462;消年检年审事项?#32602;?#39033;,取消率达60%,取消行政审批收费事项?#32602;?#39033;,取消率达5?#20445;ァ?#32487;续加强突发公共事件应急机?#24179;?#35774;,制定了重特大自然灾害等一批应?#26412;?#21161;预案。扎实?#24179;?#24265;政建设和反腐败斗争,深入开展“企业评部门?#34987;?#21160;,健全国有资产监督管理机制,着力解决了一些群众?#20174;?#24378;烈的突出问题。  
    各位代表,过去一年我们遇到的困难比预料的多,取得的成绩比预期的大。这些成绩来之不易,这是中共绍兴市委正确领导的结果,凝聚着全市人民的勤劳和智慧,得益于市人大、市政协的监督与支持。在此,我谨代表市人民政府,向在各个领域和岗位上无私奉献的全市人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、海内外朋友们,表?#22659;?#39640;的敬意和衷心的?#34892;唬?nbsp; 
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进道路上还存在着不少矛盾和问题。经济粗放增长的格局尚未明显改变,第三产业和非纺产业的发展有待加快,企业自主创新能力还不强;土地、电力、资金、人才等要素制约依然突出,投资增速不快,外资引进趋缓,财政收支平衡面临新的压力;农业增效、农民增收的基础还比较薄弱,农村基础设施和环境建设相对滞后,城乡部分低收入群众生活比较困难;社会稳定和安全生产形势不容乐观;政府转变职能的成效不够明显,个别部门和少数公务员责任心不强、工作效率不高,浮夸作风、?#38382;?#20027;义和腐败现象不同程度存在。对于这些矛盾和问题,我们将高度重?#21360;?#35748;真研究,采取切实?#34892;?#30340;措施,在今后的工作中努力加以克服和解决。  
    二、2005年工作目标和总体要求 
  2005年是?#24179;?#29575;先发展、实现富民强市的重要一年,是全面完成“十五”计划、?#34987;?#34900;?#21360;?#21313;一五”发展的关键之年。新的一年,世界经济?#20013;?#22686;长,国内经济发展更加稳健,“长三角?#34987;?#21147;不断增强,浙江经济继续趋好,绍兴的发展充满着机遇,但国际贸易保护主义倾向的增强,区域竞争的加剧,也使绍兴面临着严峻?#20339;欏?nbsp; 
  今年政府工作的总体要求是,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻市委五届四次全体(扩大)会议精神,紧紧围绕?#24179;?#29575;先发展、实现富民强市,实施“?#20445;常矗擔浮?#25112;略部署,以科学发展观和省委“八八战略”统领经济社会发展全局,着力优化经济结构、转变经济增长方式,着力统筹城乡发展,着力建设文化强市,着力?#24179;?#26032;一轮改革,着力构筑社会主义和谐社会,不断提升政府工作能力和水平,努力实现加快发展、率先发展、协调发展。  
  根据这一总体要求,在工作中要认真把握好以下基调:  
  坚持攻坚克难。清醒认识发展道路上的困难和问题,增强忧患意识、责?#25105;?#35782;,大力弘扬“胆剑精神?#34180;?#32531;解土地、电力、资金、人才等要素制约,?#24179;?#36164;源的集约利用和节约使用;加强企?#23548;葉游?#24314;设,培育新的经济增长点,加速产业升级步伐;应对国际贸易环境的新变化,转变贸易方式,提升招商质量;深化国有企业、事业单位改革,打好改革攻坚战;保护、引导和发挥好各方面的积极性,确保经济平稳较快发展。  
  坚持创新发展。始终把创新作为发展的强大动力。注重学习提高,拓宽视野,提升素质,增强创新能力;加强调查研究,求真务实,科学决策,增强创新实效;把握重点难点,大力?#24179;?#32463;济结构、科技进?#20581;?#20307;制机制、人才结构和要素配置等创新,提升发?#39038;?#24179;。努力优化鼓励创新创业的政策举措、服务手段和社会环?#22330;?nbsp; 
  坚持统筹和?#22330;?#20197;统筹促发展,以和?#22478;?#36827;步,加快构建社会主义和谐社会。注重经济发展量的增长和质的提高相统一,?#24179;?#32463;济增长模式的转型;注重城市发展与农村发展相统筹,以工业反哺农业,以城市支持农村,促进城乡一体化发展;注重经济发展与社会发展相协调,以经济发展促进社会发展,以社会发展支撑经济发展;注重经济社会发展与生态环境建设相和谐,大力发展循环经济、生态产业,提升可?#20013;?#21457;展能力和水平;注重改革发展稳定相促进,努力使发展的各个?#26041;凇?#21508;个方面、各种要素相互融合、相互统一、整体?#24179;?nbsp; 
  坚持务实为民。大力弘扬务实作风,不事张扬,埋头苦干。牢固树立为民宗旨,以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,加快完善社会保障体系,进一步改善人民生活特别是困难群众生活,促进社会公平正义,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。  
  今年我市经济社会发展的主要预期目标建议为:全市生产总值增长?#20445;玻ィ?#20840;社会固定资产投资增长?#20445;擔ィ?#31038;会消费品零售总额增长?#20445;常ィ?#33258;营出口总额增长20%,地方财政收入增长?#20445;常ィ?#22478;镇居民人均可支配收入增长?#32602;ィ?#20892;村居民人均纯收入增长6%,城镇就业岗位新增5万个以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在?#24120;常病?#20197;内。  
  今年是“十五”计划的最后一年,既要努力实现好上述预期目标,又要认真?#34987;?#22909;“十一五”的发展。把握战略机遇和阶段特征,围绕“?#20445;常矗擔浮?#30340;战略部署,深入研究全?#20013;浴?#25112;略性、关键性问题,科学编制“十一五”规划,注重规划的可操作性,更好地指导绍兴今后一个时期的发展。  
    三、2005年主要工作任务 
  今年着重要抓好以下六方面工作:  
    (一)调整经济结构,?#24179;?#20135;业高级化 
  以科技进步为动力,按照“优农、强工、兴商”的思路,调整优化经济结构,不断提升产业竞争力。  
    积极发展高效生态农业。按照现代经营理念发展农业,?#24179;?#20892;?#21040;?#26500;战略性调整,进一步做深加工农业、做强开放农业、做大城市农业,提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收。完善和强化粮?#25104;?#20135;扶持政策,对种粮大户按订单交售粮食实行预付定金制度,落实最严格的耕地保护制度,完成新增?#20445;?#19975;亩标准农田建设任务,确保粮食总产量达到?#31119;?#19975;吨以上。发挥区域比较优势,增加一批特色农业生产基地和农产品?#25918;疲?#24314;设一批上规模、上档次的农业休闲园和林业观光区,改造扩建一批农产品专业市场。新增外建农业基地50万亩。继续扶持农业龙头企业,加快农产品加工园区建设,力争新增销售额5000万元以上农业龙头企业?#20445;导遙?#20892;产品加工值增长?#20445;擔ァ?#36827;一步健全农业服务体系,加强农产?#20998;?#37327;安全检测监管,打击各种坑农害农行为,积极稳妥地改革基层农技推广体系,拓宽增加农业投入的渠道。加强水利设施建设,严格保护和合理利用水资源。  
    着力?#24179;?#20808;进制造业基地建设。坚持走新型工业化道路,完?#24179;?#35774;先进制造业基地的规划体系,突出发展电子信息、生物医药、新型材料等高新技术产业和非纺产业,加快纺织等传统产业改造升级。加快培育大企业大集团,重点扶持?#31119;?#23478;培育企业,力争年销售超5亿元企业达到?#20445;埃?#23478;。加大企?#23548;?#26415;改造力度,实施?#20445;埃?#21482;投资规模超亿元的工业项目,确保全年工业性投资增长?#20445;擔ァ?#31215;极支持资源消耗少、技术含量高、带动力强、无污染的工业项目建设,拓展、提升特色产?#23548;海?#22686;强发展后劲。大力扶持一批市场?#21152;新?#39640;的优势产品,争创中国驰名商标和中国名牌,促进企业?#25918;平?#35774;。加强企业信息化建设,?#24179;?#31649;理创新,不断提高企?#23548;?#32422;发?#39038;?#24179;。进一步开拓建筑市场,拓宽经营领域,提高设计施工技术水平,加强市场监管和工程质量监督,努力实现建筑业的新发展。  
    继续加快商?#22330;?#26053;游?#30830;?#21153;业发?#20849;?#20240;。积极实施绍兴大城市商贸服务业发展规划纲要,完成市县两级商业网点规划,抓好中国黄酒博物馆、袍江汽车城建设,加快中国轻纺城改造升级,发展商贸特色街,引进现代商贸业态和国内外知名商?#31216;?#19994;。组织实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程,进一步激活农村消费市场。完善旅?#25105;?#21457;展总体规划,加快实施鲁迅故里二期、会稽山旅游度假区历史文化景区和休闲中心、东湖风景区扩建等一批核心景区项目建设,着力?#24179;?#35199;施故里、鉴湖-柯岩旅游区、梁祝风情园、羲之书圣园和新昌硅化木国家地质公园开发,进一步提升旅?#25105;?#21457;?#39038;?#24179;。接轨20?#20445;?#24180;上海世界博览会、2006年杭州世界休闲博览会,扎实开展“魅力绍兴”旅游年活动,精心组织公祭大禹陵活动,办好水城风情旅游节和兰亭书法节,拓展国内外旅游市场。落实支持和规范房地产业发展的政策措施,促进房地产业?#20013;?#31283;健发展。加快金融、保险、信息和社区服务等现代服务业发展。  
    进一步完善科技创新和人才支撑体系。深化企业与高校、科研?#26680;?#30340;技术合作,?#24179;?#20225;业研发中心和技术中心建设,培育科技型企业,加快建设区域科技创新服务中心和高新技术企业孵化器,增强区域科技创新能力。完善鼓励创新的体制和政策体系,加强知识产权保护,促进企业自主创新。积极实施“人才强市”战略,加快培养我市急需的技能型、实用型人才,继续办好人才市场,拓宽国外智力引进领域,加强博士、留学归国人员创业园建设,努力使各类人才引得进、留得住、用得上、出成效。关心、爱护企?#23548;遙?#33829;造有利于创业和企?#23548;页?#38271;的良好环境,提升企?#23548;葉游?#25972;体素?#30465;?nbsp; 
    (二)优化资源配置,?#24179;?#21457;展集约化 
  一手抓保障要素供给,一手抓资源节约利用,切实提高资源配置效率,转变经济增长方式,促进经济平稳较快发展与集约高效发展的统一。  
  积极缓解土地、电力、资金制约。进一步加大闲置土地处置力度,鼓励工业企业利用厂区内存量土地进行技术改造;大力开发土地后备资源,?#24179;?#28393;涂围垦和荒?#30053;?#22320;,加强农村宅基地整治;积极争取计划用地指标和重点项目?#25353;髏薄?#25351;标,优先保障经济社会发展关键领域重点项目的用地需求;严格建设项目用地投?#26159;?#24230;和建筑容积?#30465;八?#25511;”指标管理,大力推广应用多层厂房和标准厂房,增加城市小高层住宅。加强电网和电源建设,确保当年新增装机容量?#20445;?#19975;千瓦以上;强化?#34892;?#29992;电,完善和实施好鼓励供电企业多发电、全社会节?#21152;?#30005;的政策措施。鼓励企业扩大直接融资,争取异地金融机构增加对绍兴的信贷投入;重视解决中小企业?#25353;?#27454;难”问题,努力创造良好的融资环?#22330;?nbsp; 
  全面建设资源节约型社会。加快应用高新技术改造传统产业,?#24179;?#33410;能降?#27169;?#21147;争万元生产总?#30340;?#32791;下降5%以上。积极开发利用替代能源、可再生能源和新能源。大力推广先进节能生产技术,扶持环保节能企业和产品,发展节能技术中介服务机构。按照减量化、再利用、资源化的原则,以?#24179;?#36164;源节约、资源综合利用和清洁生产为重点,大力发展循环经济。  
    进一步提升开发区(园区)发展平台。切实抓好?#20445;?#20010;保留的开发区(园区)建设,完善开发区(园区)的行政管理和财政分成体制,加强公共的技术、物流、质检、培?#26723;确?#21153;组织建设,增强发展活力。积极引导和促进工业经济布局向开发区(园区)集中,围绕提高投资?#30465;?#20135;出率和税?#23637;?#29486;率设置入园企业“门槛?#20445;?#22260;?#24179;?#35774;优势特色产业链推动项目投入,围绕培育发展中小企业抓好标准厂房建设。努力提升招商引?#30465;?#22303;地集约利用、城乡统筹发展、可?#20013;?#21457;?#39038;?#24179;。  
    (三)加大统筹力度,?#24179;?#22478;乡一体化 
  全面实施《绍兴市统筹城乡发展、?#24179;?#22478;乡一体化纲要?#32602;?#22362;持走以城带乡、以乡促城、城乡互动之路,努力从城乡二元走向城乡一体。  
    加快发展中心城市。积极?#24179;?#20013;心城市各组团建设。越城组团重在做精做特古城,加强古城保护,启动迪荡新城建设,提升商贸旅游服务功能,完善周边路网等基础设施,加快古城向大环河一线拓展,?#24179;?#21335;?#23567;?#21306;块开发,提升郊区城市化、现代化水平。袍江组团重在做大做强、率先发展,加快建设开放型、科技型、生态型的工业新城区,保持发?#39038;俁取?#24314;设品位的相对领先和投资环境的相对优势。柯?#25243;?#22242;重在完善功能、创新管理,进一步强化商?#22330;?#20241;?#23567;?#20154;居功能,继续?#24179;?#26607;北新城建设。镜湖新区重在把?#23637;?#21010;基本定位,实施适度开发,?#34892;蟯平?#20116;路十桥”等基础设施建设,加强拆违和环境整治,逐步实现“城市绿心”功能。继续实施“城市北进”的战略部署,?#24179;?#29615;杭州湾绍兴产业带建设。以绍兴大城市发展纲要为基本依据,结合经济社会发展的新要求和城市发展的新趋势,修编调整绍兴中心城市总体规划。加强县域中心城市的规划、建设,提升产业功能和社会服务功能,更好发挥城市对农村的综合辐射带动作用。  
    加强重大基础设施建设。继续大力实施城市建设“百项千亿”工程,促进城市服务功能向农村?#30001;歟?#38598;中力量抓好十大系列工程?#28023;ǎ保?#22025;绍高速公路、甬金高速公路、诸永高速公路绍兴市段建设工程;(2)?#20445;埃?#22269;道上虞、嵊州、新昌段改建,?#24120;玻?#22269;道上虞市区过境段建设、袍江段拓宽,杭金衢高速公路绍兴县连接线、杨绍公路绍兴市区段建设工程;(?#24120;?#32461;兴市区解放路、中兴路等道?#36153;由歟?#36842;荡新城一期、镜湖新区一期路网建设,中心城市南片基础设施改造工程;(4)曹娥江大闸枢纽?#23433;?#23077;江大桥,绍兴大环?#28216;?#21335;片一期水环境整治,杭甬运河绍兴市段,浙东引水工程上虞段,上虞、嵊州城市防洪,上虞?#20848;?#19992;围涂二期,嵊州双塔大桥建设工程;(5)小舜江供水二期、诸暨陈蔡水库供水、诸暨城西?#19981;?#24341;水工程;(6)绍兴污水处理厂三期、嵊新污水处理厂、诸暨污水处理厂二期建设工程;(?#32602;擔埃?#21315;伏舜江输变电、220千伏诸北输变电、虞北输变电和礼泉输变电二期工程;(?#31119;?#32461;兴市区八字桥历?#26041;?#21306;风貌协调区、书圣故里2号街坊等古城保护工程;(9)绍兴天然气综合利用工程;(?#20445;埃?#20065;村康庄工程和村村通宽带信息网工程。同时,加快绍诸高速公路、新昌钦寸水库等工程前期准备工作,力争尽快启动建设。 
  致力改善城乡生态环?#22330;?#20840;面贯彻《绍兴生态市建设规划纲要?#32602;?#21019;建“中国人居环境奖”城市,?#24179;?#22269;家级生态市建设。严格控制新污染源的产生。积极实施《绍兴市环境污染整治行动方案?#32602;?#21152;强重点流域、重点区域、重点行业和重点企业的污染防治工作,加大环保执法监督力?#21462;?#21152;强固体废物无害化处理和综合利用,提高农村生活垃圾收集处理?#30465;?#35268;划启动青甸湖、大滩、迪荡湖景观带建设,?#24179;?#22823;环河和市区其他河道的整治,进一步提升中心城市的生态功能。加强曹娥江、浦阳江、新昌江等流域水系和森林资源的保护,新增清水河道200公里、绿色林带260公里,建立上下游之间的生态补偿机制和生态公益林补偿机制,加快构筑城乡一体的生态环境体系。      
  积极?#24179;?#20840;面小康新农村建设。认真实施“百村小康示范、千村改造整治”工程,加快城中村、城郊村、园中村改造及“撤村建?#21360;保平?#20013;心村建设,不断提升农村建设发?#39038;?#24179;。继续重视改善农民饮用水条件,增加自来水使用人口?#20445;?#19975;人。强化城镇产?#23548;?#32858;,发展壮大块状经济,促进农民向城镇和二、三产业转移。坚持和完善统筹城乡发展的政策措施,加大财政对农村的转移支付力度,逐步破除城乡统筹就业、平等入学和生产要素优化配置中存在的体制性、政策性障碍,健全对经济薄弱村的帮扶机制。  
  (?#27169;?#21152;快改革进程,?#24179;?#20307;制市场化 
  围?#24179;?#20915;影响发展全局的深层次矛盾和问题,进一步完善区域市场经济体制,努力培育更强的市场主体,让市场配置更多资源,为经济社会发展提供强大动力。  
  深化经济体制改革。完善国有?#26102;?#25480;权经营制度,探索建立国有?#26102;?#32463;营预算制度,加强国有资产监督管理,确保国有资产保值增值。进一步创造平等竞争的法治、政策和市场环境,推动民营经济新飞跃。积极?#24179;?#20225;业?#21892;?#19978;市和利用上市平台再融资,鼓励企业并购重组,着力做大做强“绍兴板块?#34180;?#21152;强对政府投资项目的管理,改进和规范投资审批,健全投资监管体系。积极培育发展行业协会、同业公会,逐步建立独立、客观、公正的运行机制。进一步规范发展市场中介组织,加强对中介机构的监管。继续整顿和规范市场经济秩序,打造“信用绍兴?#34180;?nbsp; 
    加快社会领域改革。按照“政事分开、管办分离”的原则,进一步深化文化、科技、教育、卫生等领域的改革。坚持分类指导,对经营性事业单位进行规范化的公司制改造,促使其转换机制,加快发展;对公益性事业单位深化?#25237;?#20154;事、分配制度改革,促使其加强管理,优化服务。引导、鼓励民间?#26102;?#21644;外资参与社会领域改革,逐步形成多渠道、多元化的投资结构,促进社会事业的更快更好发展。  
    完善就业和社会保?#29616;贫取?#31215;极实施再就业援助,指导帮助就业困难群体实现再就业。加强被征地农民的职?#23548;?#33021;培训和创业培训,提高农民转移就?#30340;?#21147;,全年培训农民?#20445;?#19975;人次,转移农民6万人次。完善人才市场和?#25237;?#21147;市场,不断改进就业管理和服务。规范企业用工行为,切?#24403;?#38556;?#25237;?#32773;合法权益。进一步扩大职工养老保险、医疗保险、失?#24403;?#38505;、工伤保险、生育保险和被征地农民基本生活保障覆盖面。认真落实城乡最低生活保?#29616;贫取?#31283;步实施以大病统筹为主的新?#22242;?#26449;合作医疗制度和城乡医疗救助制?#21462;?#21152;强经济适用住房和廉租房建设,健全城镇职工住房公积金制度,完善住房保障体系。加强企业退休人员社会化管理服务工作,使他们的晚年生活得到更加充分的保障。健全法律援助工作机制,维护弱势群体和受援对象的合法权益。切实关心老年人、残疾人生活,提升农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养水平。  
    (五)创新开放举措,?#24179;?#32463;济国际化 
  着力探索新方法、新途径,提升招商水平,转变贸易方式,拓宽合作领域,增强国?#31034;?#20105;力。  
  扎实开展“招商引资攻坚年?#34987;?#21160;。深化“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的引资策略,积极在日韩、欧美等地开展系列招商引资活动。注重提高引资质量。积极?#24179;?#20892;业、能源、交通、环保、商?#22330;?#26053;游、教育、卫生等领域利用外?#30465;?#31361;出企业招商引资的主体地位,扩大“以民资引外?#30465;?#21644;“以贸引?#30465;?#25104;果。发?#27833;庾势?#19994;、中介组织、社会组织的作用,整合各涉外部门招商资源,精心设计招商载体,提高招商实效,全年合同外资达到?#20445;福?#20159;美元,实到外资力争达到?#20445;?#20159;美元。  
  努力实现外贸提?#39318;?#22411;和稳定增长。继续积极培育出口主体,争取有出口?#23548;?#20225;业达到2000家,其中出口超5000万美元企业达到?#20445;导搖?#31215;极拓展国际市场,鼓励企业参加境内外贸易展览会,设立境外窗口和加工生产基地。引导和鼓励企业以质取胜,提高出口产品的技术含量和附加值。加强大通关建设,发挥国际物流中心公共型保税仓库作用,支持发展企业?#21592;?#22411;保税仓库,力争加工贸易出口增长50%以上。加强对外贸?#33258;?#35686;和法律、信息服务,提高应对国际贸易摩擦的能力。鼓励企业到境外投资办厂,建立技术依?#26657;?#24320;展工程承包和劳务合作,更好地开发利用国际市场、国?#39318;?#28304;。  
  深入实施接轨上海战略。继续开展投资环境?#24179;?#31995;列活动,强化与在沪高校、科研机构、金融机构和大企业大集团的合作,使上海成为我市最重要的旅游客源地、建筑主阵地、农产品大市场、招商引资中转站。加强与“长三角”其他城市间的合作,发展浙东四市经济协作和“山海协作?#20445;?#20849;同构筑优势互补、产业配套、市场统一、资源共享的经?#20204;?#22495;。  
  (六)坚持以人为本,?#24179;?#31038;会和谐化 
  全面落实科学发展观,必须大力建设文化强市,加快发展社会事业;着力解决好群众普遍关注的?#23548;?#38382;题,促进社会安定团结,努力构筑人民安居乐业的和谐社会。  
  扎实?#24179;?#20105;做文明绍兴人,争创全国文明城?#34987;?#21160;。大力弘扬“胆剑精神?#20445;?#24191;泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强社会公德、职业道德、家庭美?#38470;?#32946;,努力形成绍兴人的优良品德和精神支柱。突出抓?#20204;?#23569;年和外来务工人员的教育,重视发?#25317;?#20301;、学校、社区的教育功能,营造团结、和?#22330;?#21521;上的社会氛围。建设学习型社会,倡导全民学习、终身学习,构筑终身教育体系。坚持依法治城,加强城市管理,继续抓好违法违章建筑、流动摊贩、交通堵塞等突出问题的整治。着力?#24179;?#22478;乡文明创建工作,深入开展?#20843;?#24314;设、双整治?#34987;?#21160;,市区争创全国文明城市。  
    全面提升城乡文化建设水平。积极开展基层文化建设年活动,加强农村和城市居民小区的文化设施建设,?#24179;?#25991;化示范镇乡、文化特色村、文化特色家庭创建,发展广场文化、社区文化、企业文化,努力满足大众文化需求。抓好文化精品生产,创作一批地域特色鲜明的优秀作品。加强越文化研究和民俗民间文化保护。办好中国绍兴鲁迅文化艺术节。?#24179;?#23545;外经济文化交流,开展丹麦绍兴文化周、绍兴市与日本西宫市结好20周年庆典等活动。依法加强文化市场管理。  
    积极发展社会事业。加快?#24179;?#25945;育现代化。全面加强和均衡发展以农村为重点的基础教育,深入开展教育现代化乡镇创建工作,逐步使城乡所有适龄儿童少年都能接受十五年良好教育,初中毕业生升入高中段比例保持在90%以上。继续?#24179;?#25991;理学院等高校发展,着力提高高等教育质量。大力发展职?#23548;?#26415;教育,合理调整布局,改善办学条件,促进职?#21040;?#32946;与产业发展的对?#21360;?#20999;实帮助困难家庭和外来人员子女入学,确保“不让一个学生因生活困难而上不起学?#34180;?#21152;快卫生事业发展,加大公共卫生投入,完善公共卫生设施和网络,加强重点疫病预防控制和农村卫生工作,?#24179;?#19968;批重点医院建设,实现社区卫生服务机构全覆盖。积极创建全国农村中医工作先进市,促进中医药事业新发展。诸暨市、绍兴县争创国家卫生城市(县城)。积极?#24179;?#20154;口发展战略研究,加强计划生育基层基础工作,深化人口与计划生育综合改革,继续抓?#38376;?#26449;?#20843;?#20892;独女户”参加城镇职工养老保险工作,开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶持制度试点。深入开展全民健身运动,重视提高竞技体育水平。加快发展哲学社会科学、档案、气象、广播电?#21360;?#26032;闻出版等社会事业。  
    深化“平安绍兴”建设。认真落实市委关于建设“平安绍兴”的决定和创新“枫桥经验?#34180;?#21019;建“平安绍兴”五年规划,努力创造和谐稳定的社会环境和人文法?#20301;肪场?#39640;度重视处理好土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益的问题,建立健全防止拖?#25918;?#27665;工工资的长效机制,加强和改善流动人口管理,维护群众合法权益,减少社会矛盾的产生。建立健全防范和化解社会矛盾的?#34892;?#26426;制,继续开展“枫桥式平安乡镇(?#20540;潰?#21019;建活动,努力把矛盾解决在基层和萌芽状态。全面完成?#20843;?#20116;”普法任务,制订“五五”普法规划,不断提高全民法律素?#30465;M平?#22522;层民主政治建设,深化民主法治村(社区)创建工作。认真贯彻信访条例,健全信访工作机制,及时妥善处理人民内部矛盾。切实重视群体性事件和各种突发事件的处置,完善公共突发事件预警和应急处理机制,落实应急保障措施。进一步加强社会治安综?#29616;?#29702;,全面构建社会治安防控体系。依法严厉打击各?#20013;淌路?#32618;,特别是?#29616;?#26292;力犯罪、黑社会性?#39318;?#32455;犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪,增强人民群众的安全?#23567;?#22362;决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,努力净化社会风气。切?#23548;?#24378;安全生产监督与管理,深入开展道?#26041;?#36890;、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的安全生产专项整治,落实安全生产责任制,防止重特大事故发生。加强国家安全工作。进一步做好新形势下的民族、宗教工作。积极支持驻绍部队和武警部队建设,重视国防动员建设,加强民兵预备役和人民防空工作。扎实开展第三轮“全国双?#30340;?#33539;城”创建活动。切实做好退役、转业军人安置工作,加强随军随调家属就业安置服务。  
    着力为民多办实事。高度关注民生,建立健全各级政府为民办实事的长效工作机制,积极开展“七助”行动,进一步缓解“七难”问题,努力维护好群众切身利益。市区今年着重办好以下十件实事?#28023;ǎ保?#26032;增城镇就业岗位?#20445;?#19975;个以上,帮助?#32602;矗埃?#21517;城镇失业人员再就业,其中困难人员再就业2000人;(2)被征地农民当年参加就业培训?#32602;埃埃?#20154;,参加养老保险累计在?#20445;?#19975;人以上,基本实现“应保尽保?#20445;唬ǎ常┩平?#22478;中村改造,新建成安置房?#20445;埃?#19975;平方米;(4)增加商品住宅供应量,稳定中心城区房价,积极解决城市困难家庭的住房问题,安排经济适用房?#20445;埃埃?#22871;;(5)规范药品集中招标采?#28023;?#35774;立惠民医?#28023;档?#33647;品和医疗价格,同时建立财政安排与社会捐助相结合的医疗救助资金,对城乡贫困群众加大医疗救助力度;(6)加快实施市人民医院主院、第七医院迁建工程,启动建设市国家综合档案馆、群?#23637;?#26032;馆、公共游泳中心;(?#32602;?#32487;续实施“放心工程?#20445;?#24314;立“放心肉?#34180;ⅰ?#25918;心菜?#34987;?#22320;,加强?#31216;?#33647;品安全工作;(?#31119;?#35268;划和建设外来务工人员公寓,对普通中小学招收外来务工人员子女入学实行奖励制度,并建造一所专门的外来务工人员?#25317;?#23398;校;(9)增加和优化公交线路、公?#35805;?#27425;,加快城市停车场建设;(?#20445;埃?#22522;本完成市区中心区域8万户有线电视用户的数字化改造,建立水、电、煤气等公用事?#21040;?#36153;“一卡通”系?#22330;?nbsp; 
    四、切?#23548;?#24378;行政能力建设 
  新的一年里,我们将深入贯彻“三个代表”重要思想,认真开展政府机关保持共产党员先进?#36234;?#32946;活动,牢固树立正确的权力观、政绩观,求真务实,开拓创新,努力建设服务型政府、人民满意的政府。  
   ?#24179;?#20381;法行政。进一步贯彻落实《行政许可法?#32602;?#23454;施《全面?#24179;?#20381;法行政实施纲要?#32602;?#28145;化完善行政执法责任制,建立健全各项配?#23383;?#24230;,加大监督检查力度,促进文明执法、规?#21544;?#27861;和高效执法。自觉接受人大及其常委会的监督,坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作制?#21462;?#31215;极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。主动加强与各民主?#25745;傘?#24037;商联、人民团体及无?#25745;?#20154;士的联系。强化上级行政机关对下级行政机关的监督责任,充分发挥监察、审计机关对同级行政机关的监督作用。继续开展“企业评部门”等活动,充分发挥群众、企业、新闻媒体的监督作用,健全社会监督体系。  
  优化政府服务。深入?#24179;?#26426;关效能建设,严格执?#23567;八?#26465;禁令?#20445;?#30528;力解决好干部“在不在岗、在不在状态、在不在?#23567;?#30340;问题,促进效能建设的制度化、规范化、长效化。大力精简会议和文电,不图虚名,少说多干,加大?#22253;?#20107;拖拉、效?#23454;?#19979;等现象的效能监察和处罚力?#21462;?#36827;一步完善和落实面向社会的各项服务制度,健全岗位责任制、服务?#20449;?#21046;、限时办结制和首问责任制,提高政府服务质量。重抓工作落实,健全督查和考核制度,认真开展好?#25353;?#26032;发展、统筹城乡发展、文化?#27604;佟?#20026;民办实事、平安绍兴、深化改革、固本强基”等七个系列活动,务求取得明显成效。深入?#23548;省?#28145;入基层、深入群众,及时发?#20013;?#24773;况,认真解决新问题。加强政府工作人员法律、经济、科技等知识的教育培训,积极开展“学习型机关”创建活动,提高机关工作人员特别是领导干部的理论素养、协调能力和管理水平,努力造就一支高素质的公务员?#28216;欏?nbsp; 
    加强管理创新。深化完善市、县两级政府机构改革。进一步转变政府职能,公共资源更多地向社会管理和公共服务领域倾?#34180;?#25913;进经济管理方法,着力为市场主体服务,创造良好发展环?#22330;?#20581;全科学民主决策机制,全面推行政府重大决策专家咨询论证制度,涉及群众切身利益的规划、价格等决策实行社会公示和听证制?#21462;?#24041;固行政审批制度改革成果,完善招投标制度,健全部门预算和机关财务集中结算制度,?#24179;?#38750;经营性政府投资项目“代建制?#34180;?#31215;极开展政府决策执行情况的跟踪检查和绩效评估,建立健全责任追究制度,探索建立?#26469;?#26426;制。深化政务公开,及时发布与人民群众利益相关的公务信息,增强政府工作透明度,提高政府公信力。进一步加强便民服务中心、市长公开电话受理中心和电子政务建设,拓宽群众与政府的沟通渠道。  
    保持清正廉洁。建立健全与社会主义市场经济体制相?#35270;?#30340;教育、制?#21462;?#30417;督并重的惩治和预防腐败体系,认真落实廉洁自律的各项规定。完?#24179;?#26500;合理、配置科学、程序严密、制?#21152;行?#30340;权力运行机制,严格“收支?#25945;?#32447;”管理,强化领导干部任期经济责任审计,从源头上遏制腐败。严肃查处失职、渎职、以权谋?#20581;?#33104;化堕落的行为。  
    各位代表,新的一年充满着希望和挑战,率先发展的使命、富民强市的重任激励我们勇往直前。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗?#27169;?#28145;入贯彻落实科学发展观和省委“八八战略?#20445;?#22312;中共绍兴市委的领导下,带领全市人民奋发有为谋发展、团结拼搏创新业,全面建设经?#20204;?#24066;、文化强市,打造生态绍兴、和谐绍兴,为?#24179;?#29575;先发展、实现富民强市而努力奋斗! 
 


信息来源: 中国绍兴政府门户网站

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