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2004年市政府工作报告

发布时间:2005-04-25?? 浏览次数: 字体:[ ] 打印

                   在绍兴市第五届人民代表大会第二?#20301;?#35758;上 
               绍兴市人民政府市长 王永昌 

各位代表:  

  现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。  
  一、2003年工作回顾 
  2003年是本届政府的开局之年,也是经受严峻考验的一年。一年来,我们在中共绍兴市委领导下,努力?#23548;?#19977;个代表”重要思想,全面贯彻党的十六大精神,认真执行市五届人大一?#20301;?#35758;决议,坚持把发展作为第一要务,把建设大城市作为第一抓手,把改革开放作为第一动力,把为民谋利作为第一责任,把求真务实作为第一要求,团结和依靠全市人民,克服了非典疫情、高温干旱、电力紧缺等带来的困难,夺取了改革开放和现代化建设的新成就。  
    坚持加快发?#20849;?#21160;摇,经济实力跨上新台阶。面对突如其来的非典疫情,认真落实“一手抓非典防治,一手抓经济建设”的要求,取得了抗击非典的阶段性胜利,保持了经济发展的良好势头,主要经济指标完成情况为近六年来最好。全市实现生产总值?#20445;埃福?#20159;元,比上年增长?#20445;担ィ?#20154;均超过?#24120;埃埃?#32654;元;财政总收入?#20445;埃罚?#20159;元,其中地方财政收入?#25285;埃?#20159;元,分别增长26.?#24120;?#21644;?#24120;矗ィ?#20840;社会固定资产投资?#25285;常?#20159;元,增长4?#25285;叮ィ?#31038;会消费品零售总额292亿元,增长?#20445;玻叮ィ?#37329;融系统存贷款余额均比年初增加?#24120;埃?#20159;元以上。农业产业化步伐进一步加快。外拓农业基地?#20445;玻?#19975;亩,新增农业龙头企业?#31119;訃摇?#24037;业经济扩量提质。实现工业总产值29?#24120;?#20159;元,增长22.?#32602;ァ?#24037;业性投入?#24120;玻?#20159;元,增长?#25285;担ァ?#38144;售收入超?#20445;?#20159;元的工业规模企业达到?#24120;?#23478;,超?#24120;?#20159;元的?#23548;遙?#36828;东化?#24605;?#22242;销售收入达到?#25285;?#20159;元。宝?#23548;?#22242;、浙江龙盛、国祥制冷3家企?#20826;?#21151;上市,上市企业总数达到?#20445;都摇?#24314;筑?#24403;?#25345;全国地级市领先地位,实现产值?#25285;梗?#20159;元、利税2?#24120;?#20159;元,分别增长2?#32602;担?#21644;?#25285;埃叮ァ?#31532;三产业克难求进。全年接待国内游客?#20445;埃玻?#19975;人次,实现旅游总收入?#31119;?#20159;元,均比上年稳中?#24615;觥S览?#23478;电、易初莲花等一批知名商贸连锁经营企业落户绍兴。房地产业总投资达到?#32602;矗?#20159;元,销售额超过?#25285;?#20159;元,成为第三产业的重要增长点。开放型经济取得新突破。“招商引资年”活动成效明显,合同利用外资?#20445;?#20159;美元,实到外资?#32602;?#20159;美元,均超过改革开放以来历年累计数的三分之一,分别增长?#31119;罚玻?#21644;94.6%。自营进出口总额达到?#25285;梗?#20159;美元,增长?#25285;矗ィ?#20854;中自营出口4?#25285;?#20159;美元,增长?#25285;叮常ィ?#23454;现了连续四年的快速发展。成功举办接轨上海系列活动,区域经济合作进一步加强。  
    大力?#24179;?#22478;市化,城乡面貌呈?#20013;?#27668;象。城市建设和发展进入新阶段。绍虞、嵊新、诸暨三大城镇组群和中心城市各组团规划进一步完善,镜湖新区总体规划、城南区块规划和交通、生态市建设等专项规划编制完成。杭州湾绍兴工业新城区启动建设;袍江工业区市政配套区达到60平方公里,中心商?#22478;?#24314;设步伐加快;柯桥组团建成区面积扩大到?#24120;?#24179;方公里,柯北新城初出形象;镜湖新区核心区域和镜湖水系环境整?#20301;?#26497;?#24179;?#36234;城组团城中村改造步伐加快,生态产业园一期基础设施框架基本形成。各县(市)进一步加快城镇建设步伐,诸暨城西工业新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区建设快速?#24179;?#24066;五届人大一?#20301;?#35758;确定的两个十大系列工程及市区“?#32602;保?#24037;程”按计划顺利实施。绍兴污水处理厂二期、绍虞海涂围垦、新昌城市防洪二期、大环河南河水环境整治、杭甬运河市区段及浙东运河整治等一批重点工程完工,嵊新城市污水处理厂动工兴建,曹娥江大闸、杭州湾跨江大桥等重大工程前期工作进?#39038;?#21033;。古城保护和旧城改造力度加大,西小路、府直街、府横街等历?#26041;?#21306;修缮工程竣工,鲁迅故里保护一期工程对外开放,中心城市旧城和城中村改造拆迁面积超过400万平方米,新建公共绿地超过?#31119;埃?#19975;平方米。积极培育城市功能,要素集聚能力不断强化。实施城市管理相对集中行政处罚权制度,城市管理体?#24179;?#19968;步理顺,城南环境综合整治和占道经营、流动摊贩、户外广告等专项整治成效明显。市区成功创建国?#20197;?#26519;城市,并成为全国三个生态城市建设试点之一,环城河综合整治工程获“中国人居环境范例奖?#20445;?#20179;桥直街获联合国教科文组织亚太地区遗产保护优秀奖。经过不懈努力,中心城市“五年大变样”建设目标顺利实现。在农村大力实施“千村整治改造、千里清水河道、千里绿色通道”工程,对400多个村进行环境整治改造,建成清水河道?#20445;福?#20844;里,营造绿色?#25191;矗叮?#20844;里,环境面貌有了新的改观。  
    全面发展各项社会事业,社会文明程度有了新提高。积极推动科技进步,开展“科技创新月”活动,新培育国家级高新技术企业20家,列入国家级重点新产品?#24120;持弧?#22269;?#19968;?#28844;计划项目46项,我市被评为全国技术创新工程示范城市。全面启动教育现代化建设,高标?#35745;?#21450;九年义务教育目标提前实现,教育质量稳步提高,一批中学新校建成投入使用,兰亭书法艺术学院开工建设,高校全日制本专科在校生超过2万人。大力?#27604;?#25991;化事业,首届鲁迅文化艺术节成功举办,第七届中国艺术节绍兴分会场及闭幕式筹备工作进?#39038;?#21033;,绍兴大剧?#26097;?#24037;程相继建成,基层文化建设扎实?#24179;?#26377;线数字电视新业务在全省率先开通。完善公共卫生体系,市公共卫生中心主体工程、华宇医?#26097;?#19968;批卫生设施建成,社区卫生服务覆盖人口达到2?#25285;?#19975;。优化计划生育服务,计划生育率达到99%,人口自然增长率控制在?#20445;怠搿?#25235;好土地开发整理,严格土地执法,促进集?#21152;?#22320;,实现耕地总量动态平衡。深化创新“枫桥经验?#20445;?#35748;真做好人民来信来访工作,努力化解社会矛盾。深入开展“严打”整治,社会保持稳定。重视国防建设,国防动员、民兵、预备役、征兵、人防、国家安全工作得到加强,第二轮“全国双?#30340;?#33539;城”创建成功。审计、统计、体育、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、新闻出版等工作取得新成绩,?#20061;?#20799;童、老龄、残疾人等事业有了新发展。  
    重视解决民生问题,人民生活得到新改善。全市城镇居民人均可支配收入?#20445;常保担?#20803;,比上年增长?#20445;玻ィ?#20892;村居民人均纯收入6?#20445;矗?#20803;,增长?#31119;ァ?#20840;面实施?#23545;?#23601;业优惠证?#20998;?#24230;,新增就业岗位?#25285;?#19975;个,2.2万名失业人员实现了再就业,城镇登记失业率控制在?#24120;福ィ?#20840;市60%以上的农村劳动力已转移到二、三产业。积极巩固和扩大社会保险覆盖面,企业职工养老保险参保率达到?#31119;梗ィ?#22522;本医疗保险参保人数达到40万,农村计划生育对象养老保险参保人数达到?#20445;?#19975;,被征地农民养老保障工作全省领?#21462;?#24314;立健全社会救助制度,深入开展优抚和扶贫帮困活动,城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保,新?#22242;?#26449;合作医疗制度在诸暨、上虞试点成功,农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养工作全面启动,经济适用房销售和廉租住房配租政策进一步落实,?#24120;常?#19975;户困难家庭得到了多?#20013;?#24335;的社会救助。加强?#31216;貳?#33647;品卫生质量安全工作,提高企业最低工资标准,实施征地补偿区片综合价制度,切?#24403;?#25252;群众的合法权益。  
    新一届政府组成以来,按照“亲民、创业、团结、务实”的要求,严格执行市人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案,切实履行政府职能,着力提高服务水平。行政审批进一步提速创新,招投标中心进一步规范扩容,国有资产监管体?#24179;?#19968;步理顺,市长公开电话工作机?#24179;?#19968;步健全,部门预算改革稳步?#24179;?#20225;业对政府部门评议满意?#35270;?#19978;年的?#31119;保?#25552;高到9?#20445;ィ?#21019;历史新高。  
    各位代表,过去一年,我们发展中遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预料的好。这些成绩来之不易,是全市人民和社会各界共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、海内外朋友们,表?#22659;?#39640;的敬意和衷心的?#34892;唬?nbsp; 
    回顾2003年的发展历程,我们深切体会到,做好政府工作,必须自觉服从市委领导,主动接受人大、政协监督,充分发挥社会各界的作用,共同创造良好的工作氛围;必须善于谋全局、促发展,始终围绕经济建设中心开展各项工作,把工作着力点放在造势鼓劲、打造平台、改善环境上;必须增?#32771;?#39533;复杂?#32622;?#30340;能力,沉着应对挑战,化不利为有利,?#21355;?#25226;握工作的主动权;必须狠抓工作落实,把“两个率?#21462;?#30340;总体目标转化为阶段性工作任务和举措,以?#34892;?#30340;工作载体,推动发展全局;必须坚持为民谋利,时刻关心群众生活,认真为群众办实事,保护、引导和发挥好人民群众的积极性、创造性。  
    2003年取得的成绩令人鼓舞,发展中的问题不可掉以轻心。经济领域多年累积的结构性矛盾依然存在,运行质量和国际化水平有待提高;中心城市规模不大,城市辐射力不强,城市功能有待提升;发展环境需要进一步改善,特别是电力、土地、资金、人才等要素制约十分突出;城乡协调发展的水平?#20849;?#39640;,农民增收和城乡就业压力增大,部分群众生活比较困难?#25381;?#21709;社会稳定的因素仍然存在,人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生;机关效能和?#28216;?#24314;设有待加强,消极腐败现象在一定程度上依然存在。对这些问题,我们应予高度重视,认真加以解决。  
    二、2004年工作目标和总体要求 
  2004年是为实现“两个率?#21462;?#30446;标奠定基础之年。我们面临难得的发展机遇。全球经济加速?#27492;?#30340;迹象日益明显,国内宏观经济继续趋好,开始进入新一轮快速增长期,“长三角?#26412;?#27982;圈增势强劲,浙江经济发展保持全国领先,绍兴加快发展的外部环境良好。近年来?#20013;?#22823;投入、大开放、大建设产生的累积效应,将使绍兴在日趋激烈的区域竞争中处于有利地位。但非关税贸易壁垒的增多,国?#39029;?#21475;退税和金融等政策的适度调整,以及生产要素供给趋紧?#20219;?#39064;,将给我市经济社会发展带来新的困难。我们必须保持清醒,趋利避害,积极有为,以更加坚定的信心、更加?#34892;?#30340;措施、更加扎实的工作,争取更快更好的发展。  
    今年政府工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻市五届一次党代会和市委五届二次全体会议精神,围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标,牢固树立科学发展观,坚持把“发展、为民”作为工作主题,按照工业立市、开放兴市、文化强市、合力建市的战略要求,继续?#24179;?#32463;济发展培大育强、城市建设“百项千亿”、科技教育创新、生态环境整治优化和人民生活安?#27704;?#19994;五大工程,知难而进、抢抓机遇,统筹协调、好中求快,科学安排、突出重点,不事张扬、埋头苦干,?#30772;?#26032;一轮建设发展新高?#20445;?#21162;力开创绍兴经济社会跨越式发展的新?#32622;妗?nbsp; 
    根据上述总体要求,在具体工作中认真把握以下几点:  
    抢抓机遇加快发展。把依托外部有利条件和发挥自身优?#24179;?#21512;起来,抓住国际经济结构调整的机遇,积极承接产业转移,多方拓展国际市场,着力提升国?#31034;?#20105;力;抓住“长三角”都市圈加速?#32469;?#30340;机遇,突出大城市建设,加大基础设施投入,加强城市管理,着力提升城市竞争力;抓住国内经济发展进入新一轮快速增长期的机遇,走新型工业化道路,打造先进制造业基地,加快发展现代服务业,着力提升产业竞争力;抓住国家进一步完善社会主义市场经济体制的机遇,拓宽改革领域,加大创新力度,着力提升体制竞争力。努力在抢抓机遇上先人一步,在用好机遇上胜人一筹,保持良好的发展态势。  
    攻坚克难促进发展。以科学的态度对待困难,用发展的办法克服困难。高度重?#21360;?#19977;农”问题,把提升农业、转移农民、建设农村作为工作重点来抓;积极应对国?#39029;?#21475;退税政策调整,密切关注国际市场针对纺织等产品的反倾销动向,加快?#24179;?#20986;口主体、市场和产品的多元化;认真贯彻国家清理整顿土地市场秩序要求,在集约发展、强化特色、提升品位上下功夫,推动开发区、园区新发展;多管齐下缓解电力紧张,想方设法缓解供地矛盾,千方百计缓解融资压力,突破瓶颈制约。在攻坚中求进,在克难中提升,努力实现经济社会发展的新跨越。  
    统筹整合提升发展。树立全面、协调、可?#20013;?#30340;科学发展观,统筹城乡发展,大力?#24179;?#22478;乡一体化;统筹产业发展,不断优化经济结构;统筹经济社会发展,加快经济增长方?#38454;?#21464;和各项社会事业发展;统筹人与自然和谐发展,促进人口素质提高、资源合理利用和生态环境改善;统筹兼顾改革、发展、稳定,把握好改革的力?#21462;?#21457;展的速度和社会可承受程度之间的关系。坚持以统筹协调促发展,努力让发展的各个?#26041;凇?#21508;种要素相互融合、相互促进、整体?#24179;?#19981;断提高发展的质量和水平。  
    改善民生保障发展。牢固树立以民为本的理念,切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题、制定决策、开展工作的根本出发点和落脚点,使各项决策和工作更加符?#20808;?#20247;的利益和愿望;加快物质文明建设,让百姓安?#27704;?#19994;,加快政治文明建设,让百姓当家作主,加快精神文明建设,让百姓共享文明;千方百计增加城乡居民收入,努力促进充分就业,不断健全社会保障体系,关注群众的衣、?#22330;?#20303;、行,着力为民办实事,以实实在在的行动取信于民,进一步激发人民群众投身发展的积极性和创造性。  
    求真务实推动发展。把求真务实作为政府自身建设的关键?#26041;?#26469;抓,精于抓落实,善于办实事,处处求实效。切?#23548;?#23569;文山会海、繁杂应酬,不事张扬、埋头苦干;深入调?#26657;?#25484;握实情,科学安排,抓住重点,突破难点,推动全局;造发展之势、鼓实干之劲,进一步形成你追我赶、奋勇争先的竞争氛围。  
    根据国内外宏观形势和绍兴发展?#23548;剩?#24314;议今年我市经济社会发展的主要指导性目标为:全市生产总值增长?#20445;玻担ィ?#22320;方财政收入增长?#20445;常担ィ?#20840;社会固定资产投资增长?#20445;担ィ?#31038;会消费品零售总额增长?#20445;玻ィ?#33258;营出口总额增长2?#25285;ィ?#22478;镇居民人均可支配收入增长?#32602;ィ?#20892;村居民人均纯收入增长6%,新增城镇就业岗位5万个以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在?#24120;础?#20197;内。  
    三、2004年主要工作任务 
  围绕“发展、为民”的政府工作主题,着重抓好以下六方面工作。  
    (一)坚持合力建市,着力提升城市竞争力 
  围?#24179;?#35774;现代化生态型城市目标,在前五年城市建设实现“大变样”的基础上,再掀大城市建设新高?#20445;?#19981;断提升城市综合竞争力,强化城市对经济社会发展的带动作用。  
    积极构筑大城市框架。在大城市发展战略纲要指导下,全面?#24179;?#21508;组团开发建设。深化杭州湾绍兴工业新城区规划,合理布局,合力共建,启动和建设一批重大基础设施。整合、提升、拓展越城组团,加快?#24179;?#32769;城区改造,实施城南区块的市政配套和综合整治,推动城市交通等基础设施向西?#30001;歟?#21152;?#25239;?#22478;周边地区开发建设。强化柯桥组团功能性开发,加快柯北新城建设。做大做强袍江组团,突出“工业袍江?#20445;?#23436;善商?#24443;?#33021;,积极向杭州湾绍兴工业新城区拓展。着力?#24179;?#38236;湖新区规划建设,抓好解放北?#36153;由臁⑷合?#36335;、南湖公园等市政工程,引进一批生态、旅游、商贸、文化、休闲项目。全力?#24179;?#21439;域中心城市建设,提升绍虞、嵊新、诸暨三大城镇组群功能,加快全市城市化进程。  
    加大基础设施建设和古城保护力?#21462;?#32487;续积极实施城市建设“百项千亿”工程,确保今年重大工程建设投入200亿元以上。、全市和中心城市各实施十大系列工程。全市十大系列工程为?#28023;ǎ保?#26477;州湾绍兴?#33391;?#20852;高速公路绍兴段建设工程;(2)甬金高速公路绍兴段、诸永高速公路绍兴段、绍兴至诸暨高速公路建设工程;(?#24120;保埃?#22269;道上虞段、嵊州段、新昌段改建,?#24120;玻?#22269;道绍三线至上虞市区过境段、杭金衢高速公路连接线建设工程;(4)杭甬运河绍兴段建设工程;(?#25285;?#23882;新城市污水处理厂建设工程;(6)绍兴县口门、上虞?#20848;?#19992;治江围涂工程;(?#32602;?#35832;暨石壁水库除险加固、新昌澄潭江堤防建设工程;(?#31119;?#32461;兴县高级中学、上虞体育中心建设工程;(9)上虞人民医院建设、嵊州人民医院迁建工程;(?#20445;埃担埃?#21315;伏舜江输变电、220千伏滨海输变电、虞北输变电建设工程。同时,抓紧做好新昌钦寸水库、绍兴中心港区等工程的前期工作,争取尽早开工建设。中心城市十大系列工程为?#28023;ǎ保?#26361;娥江大闸枢纽及曹娥江大桥建设工程;(2)绍兴天然气综合利用工程;(?#24120;?#22823;环?#28216;?#27827;和古运河二期水环境整治工程;(4)柯袍快速?#19978;?#24314;设工程;(?#25285;?#35299;放路、中兴路、人民路、胜利路等城市道?#36153;由?#25913;造工程;(6)鲁迅故里二期、东湖扩建、兰亭保护整治等旅游景区保护与开发工程;(?#32602;?#20843;字桥、书圣故里、秋瑾故居等古城保护工程;(?#31119;?#24066;污水处理厂三期工程;(9)小舜江供水二期工程;(?#20445;埃玻担?#19975;平方米城中村改造工程。  
    进一步加强城市管理。发挥城市管理综?#29616;?#27861;优势,对占道经营、违法建筑等进行重点整治,探索长效管理机制。整治城郊接合部环境卫生,改进城市交通,加强外来人口管理,营造“整洁、?#34892;頡?#25991;明、安定”的城市环境。发挥社区在城市管理中的基础性作用,开展省级示范社区创建,加快建设管理?#34892;頡?#26381;务完善、文明祥和的新型社区。  
    大力?#24179;?#29983;态市建设。以增强大城市生态功能为重点,继续实施生态环境整治优化工程。加强环境监测、污?#23616;?#29702;、环保执法,发展循环经济和环保产业,?#24179;?#29983;态示范区建设。集中力量实施市区河?#28010;?#29615;境整治、诸暨垃圾焚烧发电、嵊州城市管道液化气、新昌城市污水管网等一批生态建设重点工程,努力提高水环境和大气环?#25345;?#37327;。市区争创全国节水型城市,为创建“中国人居环境奖”打下基础。  
    (二)坚持工业立市,着力提升产业竞争力 
  加快新型工业化步伐,继续实施经济发展培大育强工程,促进产业优化升级,强化要素供给保障,谋求经济总量的新扩张,产业竞争力的新提升。  
    全力?#24179;?#20808;进制造业基地建设。继续坚持高强度投入,加快传统产业改造升级,?#24179;?#21046;造业信息化,做大做强纺织业,做精做深医药化工业,积极发展高新技术产业,下大力气抓好一批技术含量高、投资规模大、市场容?#25239;恪?#32463;济效益好的重点技改项目,确保全年工业性投入?#24120;担?#20159;元以上。继续抓好发展平台建设,整合提升各类开发区和园区,提高投资密?#21462;?#20135;出水平,推动企?#23548;?#32858;、项?#32771;?#20013;和土地集约利用,重点抓?#38376;?#27743;工业区和杭州湾绍兴工业新城区开发。继续扶持培育规模企业,鼓励企业通过加大投入、创立名牌、?#26102;?#32463;营等途径做大做强,争取年销售收入超?#24120;?#20159;元企业达到8家以上,超?#25285;?#20159;元企业3家以上。强化政策激励,充分调动企业参与先进制造业基地建设的积极性。继续推动建筑大市向建筑强市转变,争取实现建筑业产值6?#31119;?#20159;元,主要经济技术指标保持全国领?#20154;?#24179;。  
    扩张提升旅游商贸和新型服务业。进一步整?#19979;?#28216;资源,做好越国古都、名人故居和山水风光文章,着力打造文化品位高、地方特色强的核心景区。振兴黄酒业,建设中国黄酒城,促进旅游开发。围绕“2004年中国百姓生活游”主题,加强区域旅游合作,办好水城风情旅游节、兰亭书法节等特色旅游节会,打响特色旅游?#25918;疲?#19981;断拓展国内外旅游市场。?#24179;?#19982;大城市建设相?#35270;?#30340;商贸业发展,规划建设城市商贸集聚区和商务中?#27169;?#25299;展连锁经营、电子商务和社区商业,培育引进一批商贸龙头企业,扶持发展现代物流业。以信息化建设和完善配套服务功能为手段,改造升级专业市场。积极发展会展业,不断提升市场化、产业化水平。强化市场调控,促进房地产?#21040;?#24247;发展。继续推动金融、保险、信息、社区服务业的?#20013;?#24555;速发展。  
    完善科技创新和人才支撑体系。继续实施科技教育创新工程,培育区域性科技创新服务中心、重点行业共性技术创新服务中心和企?#23548;?#26415;创新中?#27169;?#21152;快高新技术产业园区和科技创新孵化器建设,实施一批科技创新和产学研合作项目。着力推动中国科学院、中国纺织科学研究院、浙江大学、东华大学等名院校在绍兴合作创办科研机构。加强知识产权保护。加快实施新?#20848;?#20154;才工程,积极培养引进科技、外经贸、?#26102;?#32463;营等高层次、高技能人才,重视新生代企业经营者?#28216;欏?#20135;?#23548;?#38656;的技术工人?#28216;?#24314;设,完善有利于优秀人才?#24310;?#32780;出、充分施?#20849;?#33021;的选人用人和激励保障机制。  
    努力缓解经济发展中的瓶颈制约。着力抓好要素资源配置的规划和建设。积极争取统配电量,加快建设一批“短平快”的热电项目,用足用好现有热电机组发电能力,鼓励企业?#21592;?#21457;电,强化用电管理,努力保障人民群众基本生活用电、重要公共设施和关键领域用电,促进科学用电、节?#21152;?#30005;、?#34892;?#29992;电。在严格保护耕地的前提下,按照“开?#30784;?#33410;流、搞活、整合”的方针,千方百计扩大用地空间,努力保证重点工程和重大项目的用地需求。积极引进外地金融机构来绍设立分支机构,更多地利用外地银行的信贷资源,加快金融业务创新,支持企业发行债券、争取国债和扩大直接融资,努力营造相对宽松的金融环境。  
    (三)坚持城乡统筹,着力提升农村发?#39038;?#24179; 
  按照城乡统筹发展的指导原则,积极?#24179;?#20892;业产业化、农村工业化、农村城市化、农民非农化、基层民主法?#20301;?#36208;城乡互动的发展道路。  
    积极发展现代农业。在保护粮食综合生产能力的基础上,进一步优化农业布局,调整农产品结构,发展市场化、集约化、产业化和高效益的区域特色农业。大力拓展城市农业、加工农业、开放农业,新开发蔬菜水果、花卉苗?#23613;?#35266;光休闲等特色农产品基地20万亩以上,基本建成?#20445;?#20010;农产品加工园区,新开辟市外农业基地?#25285;?#19975;亩,农业出口创汇6亿美元以上。积极培育壮大农业产业化经营组织,做强一批亿元龙头企业,增加一批专业合作经济组织,扩大一批农产品专业市场。扶持发展中小?#22242;?#19994;企业。完善农业社会化服务体系,发展多?#20013;?#24335;的服务组织。建立健全动物重大疫病防控体系。加强农田水利基本建设。  
    ?#24179;?#20892;村劳动力转移和农民增收。制订实施农民培训转移规划,争取五年内对?#25285;?#19975;农民开展免费职?#23548;?#26415;培训,转移40万左右农村剩余劳动力。进一步打破农村劳动力转移的政策性、体制性障碍,推动城市劳动力市场向农村?#30001;歟?#40723;励企业招收农村劳动力,改善农民创业与就业环境。增加财政对农业的投入。进一步落实农村税费改革的各项政策,对粮油种植农户免征农业税,对生产订单粮食的农户进行价外?#22266;?#32487;续清理涉农收费,切?#23548;?#36731;农民?#26097;!?#35268;范土地征用工作,依法保护农民利益。积极探索村级集体资产处置形式和经营方式,稳步?#24179;?#38598;体经济股份化,确保集体资产保值增值。  
    加快全面小康新农村建设。进一步加强县域村镇体系规划,着力建设中心镇、中心村,完善城乡一体的基础设施布局,提高农村社会事业发?#39038;?#24179;。完成?#20445;叮叮?#20844;里通村公路建设,积极?#24179;?#22478;乡公交一体化,不断改善农村交通条件。继续实施“千村整治改造、千里清水河道、千里绿色通道”工程,着力开展农村环境整治和城中村、城郊村、园中村改造,建成20个全面小康示范村、200公里清水河道、?#25285;埃?#20844;里绿色?#25191;?#31215;极开展教育、科技扶贫和联村帮扶,加大财政转移支付力度,提高山区经济发?#39038;?#24179;。加强乡镇基层政权建设,不断提高农村基层干部?#28216;?#32032;质。以创建“民主法治村”为载体,健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度,确保村务、财务公开。  
    (?#27169;?#22362;持开放兴市,着力提升体制和国?#31034;?#20105;力 
  坚持以开放促改革,以改革促发展,再创改革开放新优势,再注加快发展新动力。  
    不断深化企业改革。继续加大国?#23567;?#38598;体?#26102;敬?#31454;争性行业退出的力度,加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制?#21462;M平?#29616;代企业制度建设,完?#21697;?#20154;治理结构,切实增强企业内?#32771;?#21169;和约束机制。鼓励企业上市,着力做大做强“绍兴板块?#20445;?#26032;增上市公司4至?#37117;摇?#20805;分发挥国有资产管理监督部门的作用,依法履行国有?#26102;?#20986;资人职责,完善授权经营制度,促进国有资产保值增值。  
    积极?#24179;?#27665;营经济新飞?#23613;?#36827;一步优化民营经济发展环境,除国家法律规定禁入的领域外,全面放开民间投资,各种所有制经济一视同?#30465;?#20197;科技创新、制度创新和管理创新为内容,加快民营企业发展方式的新转变和竞争能力的新提升。大力发展面广量大、惠及千家万户的个体?#25509;?#32463;济,充分发挥其扩大就业、富民强市的作用。  
    加快社会领域改革。深化文化体制和经营机制改革,培育有较强竞争力的文化企业,大力发展文化产业。完善以政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入体制。继续?#24179;?#21307;疗卫生体制改革,强化政府公共卫生管理职能,建立健全城乡一体的医疗卫生服务体系。鼓励民间?#26102;尽?#22806;来?#26102;?#36827;入科技、教育、文化、卫生等领域,?#24179;?#22810;元化投资、市场化经营、企业化管理和产业化发展。深化住房公积金制度改革,扩大公积金覆盖面,提高使用效?#30465;?#31215;极发展行业中介服务机构,引导扶?#32622;?#38388;性、自律性行业协会。  
    继续加大招商引资力?#21462;?#24041;固提升“招商引资年”活动成果,进一步?#30772;?#19978;下联动、政企互动的招商新热潮。以园区招商、产业招商和大项目招商为重点,主攻港台、日韩,力争全年合同利用外资?#20445;?#20159;美元以上,实到外资9亿美元以上,投?#39318;?#39069;超千万美元的外资项目?#20445;担?#21482;以上。拓展招商领域,?#24179;?#20892;业和商贸业的招商引资,引导更多外资投向能?#30784;?#20132;通、城市供排水、垃圾处理及旅游、卫生、教育等行业。积极引进境外研究机构、技术中?#27169;?#25512;动经济结构调整和产业升级。整合节会资源,精心谋划招商载体,进一步提高招商实效。  
    千方百计扩大出口。积极引导企业做好国?#39029;?#21475;退税政策调整的应对工作,完善鼓励出口的政策措施。努力培育更多更强的外贸经营主体,争取获进出口经营权企业累计达到2000家,有出口?#23548;?#20225;业达到?#20445;叮埃?#23478;,出口超千万美元企业达到?#20445;玻凹摇M平?#22806;贸出口孵化器和中介服务机构建设,带动中小企业走向国际市场。继续?#24179;?#24066;场多元化,精心组织境内外参展活动,巩固扩大传统市场,努力开拓新兴市场。鼓励高科技含量、高附加值产品出口,支持企业培育出口?#25918;疲?#25552;高出口产品竞争力。大力发展加工贸易,争取设立出口加工区和保税仓库。加强海关、检验检疫等机构建设,完善绍兴国际物流中心功能配套,发挥陆?#25151;?#23736;作用,提高通关效?#30465;?#40723;励企?#21040;?#21475;,引进先进技术装备,促进产业升级。实施外经贸联动,支持企业到境外设立分公司和贸易机构,完善国际营销网络,增强企业参与国?#31034;?#20105;和合作的能力。  
    加强区域经济合作。积极实施接轨上海战略,加快绍兴?#33391;?#20852;高速公路等交通基础设施建设,继续开展投资环境?#24179;櫚认?#21015;活动,加强与上海高等院校、科研机构的联系和合作。着力?#24179;?#27993;东四市经济协作和“山海协作?#20445;?#20999;实抓好市内外的结对帮扶工作,鼓励优势企业到中西部投?#24066;?#19994;。  
    (五)坚持文化强市,积极发展社会事业 
  深入实施“文化强市?#38381;?#30053;,以“七艺节”为契机,进一步加快社会事业发?#20849;?#20240;,实现历史文化与现代文明的和谐统一。  
    扎实?#24179;?#25991;化建设和文明创建活动。广泛开展“争做文明绍兴人、争创全国文明城”活动,深入进?#20852;?#24819;道德教育。以开放的胸?#22330;⒎比?#30340;经济、崭新的面貌、文明的形象迎?#21360;?#19971;艺节?#20445;?#20840;面展示新绍兴,进一步打响城市?#25918;啤?#31934;心组织“七艺节”分会场和闭幕式。实施舞台艺术精品工程,力争在“七艺节”中获大奖。深入开展群众性精神文明创建活动,抓好文化示范镇(乡)创建、民间艺术保护、文化信息资源共享等基层文化建设工程,活跃群众文化。切?#23548;?#24378;文化市场管理。  
    加快发展教育等社会事业。深化办学体制改革,整合优化教育资源,巩固提升基础教育,扩容壮大高等教育和职?#21040;?#32946;,大力发展民办教育,积极?#24179;?#25104;人教育,努力构筑现代终身教育体系,打造?#25226;?#20064;型社会”。启动中心城市?#24179;?#22478;建设,加快实施文理学院三期和职教园区等一批教育重点工程,建成兰亭书法艺术学院。积极吸引国内外名牌院校来绍办学。以有线电视数字化、调频广播村村响为重点,再创广电新?#23548;ā?#36827;一步深化人口与计划生育综合改革,构建人口信息预测预警机制,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强档案和?#30772;?#24037;作,建设市综?#31995;?#26696;、科技馆。?#24179;?#21746;学社会科学、新闻出版等事业的新发展。  
    全力营造良好的社会发展环境。继续?#24179;?#22235;五”普法,努力提高全民法律素质。以创新“枫桥经验”、创建“平安绍兴”活动为载体,加强社会治安综?#29616;?#29702;,努力把不稳定因素化解在基层,解决在萌芽状态。严格信访工作领导责任制,及时妥善处理人民来信来访,积极推行下访、约访制度,尽力解决群众?#20174;?#30340;合理问题。坚持“严打”方针,坚决打击各类?#29616;?#21009;?#36335;?#32618;和经济犯罪活动,打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。深入开展与“法轮功”等邪教组织的?#27675;?#36827;一?#38454;?#22909;新形势下的民族、宗教工作。加强国家安全工作。高度重视安全生产,努力减少各类事故发生。健全?#31216;貳?#33647;品卫生质量安全检测监管体系,依法严厉打击制售假冒伪劣商品?#20219;?#27861;行为,维护市场经济秩序。  
    积极支持驻绍部队和武警部队建设。广泛开展国防教育,支持军队搞好国防工程建设,重视民兵预备役和人防工作,健全国防动员体系。积极开展第三轮“全国双?#30340;?#33539;城”创建活动。认真做好退役、转业军人安置工作。  
    (六)坚持为民谋利,不断提高人民生活质量和水平 
  坚持以民为本,高度关注民生,继续实施人民生活安?#27704;?#19994;工程,努力办好一批与群众生产生活密切相关的实事,切实维护最广大人民的根本利益。  
    进一?#38454;?#22909;就业和再就业工作。坚持把充分就业作为政府工作的重要目标,落实各项政策措施,重点抓好下岗失业人员、被征地农民和大中专毕业生的就业和再就业,鼓励自谋职业、自主创业、市场择业。大力发展劳动技术密集型产业,开发社区服务等公益性就业岗位,不断扩大就业空间。加强人力资源市场建设,健全就业服务体系。积极开展就业、再就业培训。依法加强劳动用工管理,认真解决拖欠民工工资问题,切实改善外来人口的就业、学习和生活环境。  
    着力提高社会保障能力。健全劳动保障服务网络,依法规范各类企业参保行为,企业职工养老保险参保人数净增3万人以上,基本医疗保险和工伤保险参保人数各净增4万人以上,逐步实现全覆盖。积极推广被征地农民社会保?#29616;?#24230;,参保农民达到?#20445;?#19975;人以上,继续做好“双农独女户”养老保险工作,以大病医疗统筹为主的新?#22242;?#26449;合作医疗人口覆盖率达到?#32602;埃?#20197;上,努力构筑城乡一体的社会保险体系。进一步完善城乡最低生活保?#29616;?#24230;,适度提高保?#32420;?#24179;,实现社会化发放。实施农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养制度,力争集中供养率达到?#31119;担?#20197;上。继续坚持和完善就业、就医、就学援助制?#21462;?#20381;法保护老年人、?#20061;?#21644;未成年人合法权益。加快发?#20849;?#30142;人事业。  
    积极构筑健?#24403;?#38556;网。以健全公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救助体系和疫情信息网络体系为重点,大力发展公共卫生事业。高度重视非典、高致病性禽流感等重大传染性疫病防治。改善农村医疗条件,争取实现农村社区卫生服务机构全覆盖,服务人口覆盖率达到?#31119;埃?#20197;上。加强体育健身设施建设,?#24179;?#20840;民健身,增强群众体质。  
    认真为民办实事。今年市区重点办好以下实事?#28023;ǎ保?#20928;增城镇就业岗位1万个,帮助?#32602;矗埃?#21517;下岗失业人员实现再就业,其中困难人员再就业2000人;(2)建设城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理站;(?#24120;?#24314;设市社会福利?#28023;唬ǎ矗?#24314;设公共游泳馆;(?#25285;?#24314;设市人民医院新?#28023;?#24314;成市第七医院主体工程;(6)改造“城中村?#20445;玻?#20010;;(?#32602;?#23545;6个住宅小区和主要道?#36153;?#32447;2?#32602;?#24162;建筑物进行立面改造;(?#31119;?#24378;化被征地农民培训,培训就业率达到60%以上;(9)继续抓好“放心肉”、“放心菜?#20445;?#25512;?#23567;?#25918;心早点?#20445;唬ǎ保埃?#36827;一步解决部分低收入者的住房困难。  
    四、切实提高政府工作水平 
  新的一年是狠抓落实之年,我们将认真?#23548;?#19977;个代表”重要思想,牢固树立正确的政绩观,进一步加强政府自身建设,努力提高执政能力和水平。  
    坚持依法行政。全面贯彻实施行政许可法,认真开展学习宣传培训,抓好行政许?#19978;?#30446;、规定、实施机构和收费依据等清理工作,加强配?#23383;?#24230;建设,促进依法决策、依法管理和依法办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监?#20581;?#21442;政议政职能,主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。建立健全重大决策专家咨询制?#21462;?#37325;大事项社会公示和听证制度,提高政府决策的民主化、科学化水平。加强对政府工作人员特别是领导干部和行政执法人员的法?#24179;?#32946;和管理,努力建设一支公正严明的执法?#28216;欏?nbsp; 
    强化务实高效。转变政府职能,创新政府管理,切?#21040;?#20915;机关效能建设中存在的突出问题。树立现代行政理念,改进经济调节和市场监管方式,更好履行政府社会管理和公共服务职能。建立健全公共卫生应急、安全生产防范、粮食安全和价格监管机制,提高社会稳定预警能力、突发事件和危机应急处理能力。开展第四?#20013;?#25919;审批制度改革。全面推行岗位责任制、服务?#20449;?#21046;、限时办结制、首问责任制等制度,提高机关服务质量和效?#30465;?#28145;化政务公开,加快电子政府建设,开通“中国绍兴”政府门户网站,进一步提高政府工作透明?#21462;?#20581;全行政督查、效能监察、考核奖?#31361;?#21046;,广泛开展“企业评部门”等评议活动,不断拓宽政府工作接受群众监督的渠道。改进机关选人用人方式,大力营造有利于优秀人才?#24310;?#32780;出的工作环境。  
    保持清正廉洁。严格执行廉洁自律的各项规定,时时处处自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人,踏踏实实干事。始终牢记“两个务必?#20445;?#21220;俭办事,力戒奢侈浪费。建立科学严密的权力制约机制,强化领导干部任期经济责任审计,加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的执法监察,改进统计工作,全面推行部门预算改革,充分发挥便民服务中心、招投标中心、市长公开电话受理中心、发展环境投诉中心、机关财务结算中心的作用,进一步规范事权、财权、人事权,铲除腐败滋生的土壤。对失职、?#36718;啊?#20197;权谋?#20581;?#33104;化堕落的行为,坚决严肃查处,绝不姑息。  
    不断学?#25353;?#26032;。学?#25353;?#26032;是事业前进的动力和源泉。鼓励自觉学习,提倡终身学习,不断提高政治理论修养、科学决策水平和开拓创新能力。完善学习制度,开展形式多样、行之?#34892;?#30340;学习活动,营造良好的学习氛围。大力弘扬学以致用的学风,加强调查研究,注重调研成果转化,增强思路的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性。反对思想僵化,鼓励创新创业。 
    各位代表,绍兴正进入一个新的重要发展时期,古越大地春意盎然。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗?#27169;?#22312;中共绍兴市委的领导下,万众一?#27169;?#22859;发进取,?#30772;?#26032;一轮建设发展新高?#20445;?#20849;创绍兴更加美好的未来!

信息来源: 中国绍兴政府门户网站

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